湖北省級制造業高質量發展專項資金采用無償資助、政策兌現、貸款貼息等方式，聚焦五大突破性發展優勢產業、新興特色產業、傳統產業，重點支持產業技改升級、關鍵領域技術提升、促進產業基礎再造、提升產業創新能力、加速產業融合發展等符合要求的項目建設，以及兌現資金獎勵政策。

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（一）專項申報按照“誰申報、誰負責，誰推薦、誰把關”的原則，符合要求的法人企業（單位）自愿申報，各級經信部門審核后推薦上報。

（二）項目遴選按照“省級統籌、競爭分配、項目支持、注重績效”的原則，省經信廳根據各級經信部門專項推薦意見，委托第三方機構進行項目綜合評估，擬定資金分配方案后呈報省政府審批確定。

（三）項目驗收按照“項目屬地負全責、投資績效雙達標”的原則，由各市（州）經信部門負責組織項目驗收，并出具項目驗收意見。

（四）績效管理按照“誰分配資金、誰審核目標”的原則，省經信廳統籌全面實施專項資金績效管理，確定各市（州）區域績效以及資金項目達產績效，加強績效目標的審核、評價與應用。

二、專項申報

（一）支持類別

2023年度專項資金支持以下9類項目。其中，技術改造、貸款貼息、揭榜掛帥、創新平臺、數字產業化等5類屬投資補貼類項目，按投資規模、進度、比例核算補貼資金；首臺套設備購置、診斷平臺、試點示范、晉級提能等4類屬政策兌現類項目，按相關要求直接兌現補貼資金。

1.技術改造項目

（1）支持范圍。對企業實施以“智能化升級、集群化發展、服務化延伸、綠色化轉型、安全化管控”為核心，結合產業導向、技術水平、項目規模、建設進度等因素，擇優確定支持總投資2000萬元以上的技術改造投資項目（獲批國家級、省級“專精特新”中小企業和制造業單項冠軍企業，以及2022年以來首次“進規”企業，總投資門檻調整為1000萬元）。優先支持2023年可完工項目，建設期不超過3個年度，包括2021年以來開工的未完工在建項目；2022年以來建成達效的已完工示范項目；2023年可開工建設，項目前置手續齊備的擬開工重大項目。

（2）支持方式。按照項目生產性設備投資的8%予以支持，單個項目補助金額不超過1000萬元。

2.貸款貼息項目

（1）支持范圍。貸款貼息政策是技術改造投資補貼政策的有效補充，旨在促進企業拓寬融資渠道，增強企業技術改造投資動力，實現省級重大關鍵領域、重大項目持續性享受政策資金支持。2023年度選擇光電子信息、新能源與智能網聯汽車、生命健康、高端裝備、北斗等優勢產業，對符合技術改造政策要求的項目，按照貸款貼息政策予以連續支持。

（2）支持方式。對符合國家產業政策，總投資在5000萬元以上的項目，按建設有效期內企業實施該項目銀行貸款實際支付利息的50%予以貼息，單個項目年度貼息額度不超過1000萬元，根據項目投資情況和建設周期可最多貼息三年。

3.揭榜掛帥項目

（1）支持范圍。聚焦五大突破性發展優勢產業和新興特色產業，針對制約優勢產業突破性發展的瓶頸，鼓勵重要裝備設備、關鍵零部件、材料工藝、新型產品研制開發，攻克解決一批“卡脖子”技術難題。采用競爭立項、定向委托等揭榜掛帥方式，遴選優勢產業關鍵節點重大項目。

（2）支持方式。具體項目指南和申報要求另行發布。對符合指南要求的項目，按項目總投資的10%予以補助，原則上單個項目補助金額不超過500萬元。

4.創新平臺項目

（1）支持范圍。平臺具體類型包括為產品升級、技術創新、提高質效而建設的技術研發中心、技術服務中心、創新中心、檢測中心等；平臺承載項目應當是聚焦行業、產業鏈卡脖子的關鍵技術問題等，項目建設主體要具備較好科技研發實力，在行業內具有推動大中小企業融通發展和產業鏈帶動能力的制造業龍頭企業。項目建設期不超過3年，起始年度不早于2021年，總投資不低于2000萬元。

（2）支持方式。優先支持具有公共性、服務帶動全產業鏈發展的平臺項目，單個項目補貼不超過500萬元。對企業自建自用平臺，按總投資10%比例支持；對企業自建并可服務于全行業發展，每年服務同類企業個數10家以上的，按總投資不超過20%比例支持。

5.數字產業化項目

（1）支持范圍。重點支持在云計算、人工智能、大數據、工業互聯網、兩化融合等數字經濟領域，專業的軟件開發公司為實現工業制造業智能化改造升級，所形成實用性強、創新程度高、有自主知識產權的工業軟件產品。項目整體開發周期不超過2年，已獲得軟件著作權證書，2022年以來完成項目建設。

（2）支持方式。對研發費用500萬元以上，按實際支出研發費用的8%給予支持，單個項目補助金額不超過500萬元。

6.首臺套設備購置補貼

（1）支持范圍：對在國內實現重大技術突破、擁有知識產權、尚未取得市場業績的重大裝備產品，堅持政府引導與市場機制相結合，推動首臺套示范應用，對生產企業購買并實際安裝投入生產使用的首臺套設備購置費用予以補貼。

（2）支持方式。對2022年以來，新納入《首臺（套）重大技術裝備推廣應用指導目錄》的產品，按裝備購置單價的1%給予獎勵，最高不超過500萬元，分期付款、設備租賃等費用不計算在內。

（3）有關要求。各市（州）經信局對獲取購置補貼的設備，需連續跟蹤三年，按年度將設備使用情況上報省經信廳。三年內若發現設備資產轉移、對外租賃，或其他相關情況，各市（州）經信局應及時上報并追繳已撥付的資金。

7.診斷服務項目

（1）支持范圍。根據《省經信廳關于開展省級技術改造咨詢診斷服務平臺2022年度綜合績效評估及增補遴選工作的通知》相關要求，第三方評估機構完成2022年度13家平臺機構綜合績效評估后，按要求測算各單位綜合獎勵資金，并出具綜合績效報告。

（2）支持標準。根據2022年技改診斷服務對接情況，按照實際完成的有效診斷項目數量，對服務機構按每完成一個項目診斷3萬元標準予以補貼，單個服務機構最高補貼200萬元。

（3）有關要求。根據2022年綜合績效評價和平臺增補情況，對省級平臺進行適當調整，納入2023年度省級平臺機構的單位可繼續享受資金政策支持，在2024年度專項資金中予以一次性補貼。

8.試點示范項目

原則上，每年度支持的范圍和標準需視上年度總體情況進行適當調整。待2023年度支持范圍和支持標準確定后，各級經信部門根據省經信廳反饋的名單，進一步核定企業是否符合申報要求后進行推薦申報。

9.晉級提能項目

（1）支持范圍。對實施技術改造后，2022年以來年營業收入首次突破1000億元、500億元、100億元、50億元的制造業龍頭企業，分別一次性獎勵1000萬元、500萬元、200萬元、100萬元，其中獎勵給所在企業領導班子成員占比不少于50%。

（2）有關要求。獲獎企業名單根據省統計局提供的企業營業收入數據確定。獎勵資金由省級和企業所在地財政各承擔50%。申報獎勵資金時，企業所在地政府應當出具配套資金出資承諾函，確定總獎勵資金分配方案。省級資金計劃下達后3個月內，地方完成資金配套，并按獎勵資金分配方案落實到企業和個人。

（二）申報要求

1.專項實施常態化申報，各級經信部門可根據工作組織進度，審核一批推薦一批，成熟一批申報一批，按要求申報符合條件的項目，并對已申報的項目進行補充完善和數據修訂。有效申報的項目統一納入下輪專項綜合評估。已獲得本專項支持的企業，在項目驗收之前，不得再次申報。每年的1月份和7月份，各級經信部門可按照要求對未完工項目申請項目后續資金，含已下達跨年度支持計劃的貸款貼息項目。

2.申報企業必須具有獨立法人資格，在省內注冊，財務管理合規，3年內獲各級財政資金支持的項目在績效評價、審計監督、財政檢查中未出現違法違規行為，近3年在質量、安全、環保等方面未發生重大問題，企業法人未納入失信被執行人名單。

3.申報項目必須符合國家產業政策，必須符合“兩高”、排放、生態環境影響等方面的要求，在專項資金支持范圍之內，對符合《湖北省工業與技術改造投資指南（2021年版）》的項目予以優先支持。已獲得國家工信部支持的項目和投資內容不得再次申報本專項；已獲得本專項支持的項目和投資內容，若符合國家支持政策，可向國家工信部推薦爭取資金支持。除試點示范、晉級提能外，同一企業只享受本專項一個方向的政策支持。

4.申報方式分為直接申報和“兩上兩下”兩種方式。揭榜掛帥、首臺套設備購置補貼、診斷平臺、晉級提能等項目，申報單位根據要求編制《資金申請報告》，按程序直接申報。技術改造、貸款貼息、創新平臺、數字產業化等投資類項目，采取“兩上兩下”申報方式：不限制市（州）項目申報個數，先申報項目匯總表和基本情況表（一上），初評后下發申報項目清單（一下），按要求報送《資金申請報告》（二上），評審后確定項目資金安排計劃（二下）。

5.申報單位按要求編制《資金申請報告》，報告需裝訂成冊、簽字蓋章、附真實性承諾并提供電子文檔，具體如下：

（1）投資補貼類項目編制《資金申請報告》需著重分析項目實施的產業發展引導性、技術創新先進性、質量提升有效性，并制定合理、可量化的績效考核目標；按照項目完整性原則，明確報告完整項目的建設投資內容，進行投資強度合理性分析，確定項目投資進度與生產性設備購置清單，確定項目建設達產績效目標；項目建設同時期內，項目承擔單位承接其他國家級、省級投資類項目的，應如實說明相關項目建設情況，并就投資內容劃分予以說明。

主要內容包括：項目申報單位基本情況、項目建設的必要性分析、項目建設內容（含設備清單、技術方案）、項目進度安排、項目投資估算、資金來源及相關證明材料、量化可考核的項目績效目標、已完成投資的證明材料（已購設備清單及對應的發票、合同、付款憑證等）、項目進展情況證明材料（包括但不限于相關證照、批文、現場進度照片）、企業技術能力和財務及信用狀況的證明材料（包括但不限于知識產權、研發團隊、質量體系認證、獎勵情況、財務報表、信用中國截圖等），以及證明申報項目（單位）符合申報要求的其他證明材料。其中揭榜掛帥項目的申報材料還應當包括：本單位具備承擔相關任務能力的證明材料，擬投入（建設、購買）的人員、生產性設備、土地、廠房等清單，工作進度安排和經費預算等。

（2）政策兌現類項目編制《資金申請報告》應當提供符合對應申報條件的相關證明材料。此外，首臺套設備購置補貼項目應當提供設備使用計劃和設備使用預期效果預估報告；試點示范項目根據國家批復文件申報，無需提交資金申請報告，需市（州）在上報請示文件中明確企業（機構）是否符合申報條件。

（3）未完工項目編制《后續資金申請報告》，應在原《資金申請報告》基礎上，補充提交全部已發生的項目建設設備購置清單、設備購置合同、設備購置發票、銀行轉賬記錄等憑證材料，以及設備安裝調試證明和設備與生產關聯性說明等文字材料。申請后續資金時已完工項目，還應當提交市（州）出具的項目驗收評價意見。省經信廳委托第三方評估機構再次審計核定已完成投資內容，計算需撥付資金總量，扣減已撥付資金數額后，確定本批撥付資金。

6.投資補貼類項目按投資進度分年度、分批次撥付資金。需撥付資金按照項目實際完成的投資內容（發票）審計核算。政策兌現類項目按相關政策要求一次性補貼政策兌現獎勵資金。

7.項目總投資包括項目建設所必需的土地購置、廠房建設、生產性設備投資等內容。其中生產性設備投資主要包括：與項目建設相關的生產、檢測、研發等設備購置，含設備安裝、調試，不含設備租賃；自制成套、成臺設備原材料及測試費用，不含設備維修；與項目建設配套的工業軟件（投資規模不超過生產性設備投資總額的20%），以及項目前期研發性投入（不超過生產性設備投資總額的40%）。研發費用歸集范圍參照國家稅務總局《關于研發費用稅前加計扣除歸集范圍有關問題的公告》（國家稅務總局公告2017年第40號）有關規定執行。根據省政府《關于進一步加快重大項目建設擴大有效投資的若干意見》（鄂政發〔2022〕17號）文件精神，對于2022年6月10日以來新開工建設工業和技術改造項目，土建投資可部分計入生產性設備投資。生產性設備投資構成調整為，土建投資不超過15%、研發投入不超過20%、項目配套信息化投入不超過15%、設備投資不低于50%。

8.新增建設用地，或有特殊要求前置審批的“項目性”投資類項目，專項申報時項目建設前置審批文件需齊備。允許“零增地”的，在原有土地、廠房、產線建設的“持續性”投資類項目先建后驗、按需報審，建設所需備案、環評、規劃、節能、安全等項目建設前置審批文件根據有關政策按需或延后辦理。

9.項目申報、推薦單位分別就項目申報、審核推薦等具體情況分層負責把關，并逐級對上承諾。

（1）項目申報單位應承諾項目申報內容真實有效，提交材料合規合法，申請的項目和投資內容未享受國家工信部和省經信廳同類專項支持，并將嚴格按照項目管理要求進行項目建設，按期竣工、達效、投產。如存在項目虛假申報、資金違規使用等行為，愿意承擔相應法律責任；自覺、主動接受各級、各部門項目監管、檢查、審計等工作；如在項目申報、執行以及驗收等過程中存在弄虛作假現象，同意記錄、公開其相關信息并共享至湖北省公共信用信息服務平臺。

（2）縣（市、區）經信局應在核實項目申報內容真實性和申請材料有效性的基礎上作出推薦意見，并承諾承擔項目申報主體責任，按照項目、資金管理要求，加強對項目的監管和服務工作，按期完成項目建設、投產、達效。

（3）市（州）經信局應在核實項目申報內容真實性和申請材料有效性的基礎上作出推薦意見，并承諾承擔項目監管主體責任，按照項目、資金管理要求，加強對項目的監管和服務工作，按期完成項目建設、投產、達效。

三、項目遴選

（一）省經信廳統一委托第三方機構，按照公平、公正、公開原則，分類型、分批次對申報項目進行綜合評估。

（二）第三方機構根據項目申報材料對項目申請單位及項目是否符合對應的申報要求進行審核，對項目的產業發展引導性、技術創新先進性、質量提升有效性、建設內容完整性、經濟效益貢獻率進行綜合評估，審定項目投資內容、投資強度、投資進度、綜合績效指標等，形成綜合評估意見。

（三）省經信廳根據評估進展情況，呈報省政府審定后，年度分批次下達資金計劃。

四、項目管理

（一）項目變更

項目在建設過程中，因客觀原因，在滿足項目任務書約定的各項任務目標圓滿實現的前提下，可對如下事項申請變更，其他不得予以變更：

1.項目投資主體未發生實質性變化，企業合并、分立（需明確繼承項目實施責任的主體）或企業名稱發生工商注冊變更的；

2.因不可抗拒原因，項目建設地點發生變更的；

3.項目總投資或生產性設備投資規模減少10%以內的；

4.項目建設周期延長6個月以內的；

5.因市場供應變化、裝備迭代升級、招投標、技術路線優化等原因，生產性設備投資清單中，設備的數量、單價、型號等發生變更的。

項目確需變更的，項目承擔單位應先向市（州）經信局提出變更申請，經市（州）經信局審核同意批復后方可實施變更。市（州）經信局對照變更批復組織項目驗收。

（二）項目驗收

投資補貼類專項資金項目，由市（州）經信局按照“投資績效雙達標”原則統籌組織項目驗收，并出具驗收意見（附件5）。項目驗收結論分為通過、限期整改、方案終止和不通過。

1.驗收通過。專項驗收為符合性驗收，按照項目《資金申請報告》和《任務書》要求完成項目投資建設，實現項目申請時約定的各項績效目標即視作驗收通過。申報單位實際投資或生產性設備投資大于項目任務書要求的，不再追加項目資金。

2.限期整改。有以下情形之一的，由驗收單位下達限期整改通知，在通知下達之日起6個月內完成整改，并再次提出驗收申請：

（1）項目實施進度滯后，未按項目投資計劃實施。

（2）項目實施期內發生重大變化、變更，但未獲得驗收部門批復同意。

（3）未按期申請驗收且未及時向推薦單位申請延期。

3.方案終止。項目已完成建設目標，且投資金額不低于2000萬元，但因不可抗力或市場、技術等原因未按建設方案完成全部投資計劃的，項目單位可申請項目建設方案終止。項目不得再申請后續資金，項目承擔單位納入“黑名單”管理，3年內不得再申報省級制造業高質量發展專項資金支持。

4.驗收不通過。有以下情形之一的，驗收不通過，收回全部已撥付資金，項目承擔單位納入“黑名單”管理，5年內不得再申報省級制造業高質量發展專項資金支持。

（1）項目未實施或實施未達標且難以整改。

（2）經整改后再次組織驗收仍不能按投資、目標“雙達標”要求完成項目建設。

（3）提供的驗收相關文檔材料不真實，存在弄虛作假行為。

（4）存在其他違法違規行為。

省經信廳根據專項資金管理有關要求，適時組織開展項目抽查及復核工作，具體安排另行通知。

五、績效評價

省經信廳委托第三方機構開展省級制造業高質量發展專項整體績效評價工作，并出具評價報告，提出相關意見建議。

（一）區域績效評價。各市（州）經信局要充分發揮省級制造業高質量發展專項資金和項目的引導、示范帶動作用，引領本地制造業高質量發展，實現區域整體績效提升。

（二）項目績效評價。預期績效目標是項目任務書的重要組成部分，申報單位在項目申報時應當明確項目預期績效目標，并單獨作為申請報告的一個章節進行著重分析。項目預期績效目標應當量化、可考核，所采用的數據有明確、可信的來源和認定辦法。績效目標包括但不限于項目投入（投資）、項目產出兩個方面，其中產出方面除產出規模外，應重點關注質量、效益、科技創新、節能減排等方面。

（三）評價結果應用。省經信廳將根據績效評價結果，對市（州）經信局及企業項目建設進行指導、督辦，并視情況適當調整政策傾向，加大對完成績效目標較好的市（州）和企業的支持力度。