為統(tǒng)一規(guī)范鏡湖區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策資金投入、運作和管理，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，提高財政資金使用效益，進一步促進我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定《鏡湖區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系》（征求意見稿）。現(xiàn)向社會公開征求意見，公告時間為2022年4月6日至5月6日，您可以通過以下途徑和方式提出反饋意見和建議：

鏡湖區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  總體要求

（一）鏡湖區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系及其配套政策的制定均遵循本規(guī)定。

（二）產(chǎn)業(yè)扶持資金投入方式應(yīng)按照“由引進資本向引進人才、技術(shù)、項目轉(zhuǎn)變，由事后為主向事前、事中介入并生轉(zhuǎn)變，由分散使用向統(tǒng)籌使用轉(zhuǎn)變，由無償使用向階段扶持、全程服務(wù)轉(zhuǎn)變，由直補企業(yè)向創(chuàng)造外部環(huán)境轉(zhuǎn)變”的思路，進一步優(yōu)化財政資金投入結(jié)構(gòu)，撬動社會資本，放大資金效應(yīng)。

（三）建立政府性投資基金、扶持高層次人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、規(guī)范辦公用房補貼三項公共扶持政策；建立高效物流產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、軟件信息產(chǎn)業(yè)、人力資源服務(wù)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)政策。

（四）堅持政策傳承和政策創(chuàng)新相結(jié)合、市場主體與政策引導(dǎo)相結(jié)合、立足當(dāng)前與著眼長遠相結(jié)合的原則，產(chǎn)業(yè)扶持政策實行動態(tài)調(diào)整，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，每年視產(chǎn)業(yè)政策實施效果適時進行動態(tài)調(diào)整。

（五）各產(chǎn)業(yè)扶持政策資金納入財政預(yù)算統(tǒng)籌管理，結(jié)合上級補助資金實行總量控制、分塊安排、合理調(diào)劑。

適用范圍

1.本規(guī)定適用于在我區(qū)注冊的企業(yè)、組織。

    2.對新引進的重大項目，按 “一事一議”相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章  扶持方式

第二條  運作方式

（一）完善多種形式投入，采取股權(quán)投資（基金）、財政金融產(chǎn)品和事后獎補等多種運作方式，吸引金融和社會資本跟進，發(fā)揮財政資金放大效應(yīng)。事后獎補方式在事前明確目標(biāo)任務(wù)等補助機制的前提下，可根據(jù)項目實施不同階段，分步補助、事后清算。

（二）產(chǎn)業(yè)扶持政策制定應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和政策實施情況，合理確定三種投入方式：投資基金、財政金融產(chǎn)品和事后獎補，三種投入方式資金占比可根據(jù)實際執(zhí)行情況合理安排。

（三）本規(guī)定內(nèi)的各項產(chǎn)業(yè)扶持政策，由牽頭單位會同區(qū)相關(guān)部門認定，經(jīng)協(xié)議審核組審核后，以協(xié)議方式明確目標(biāo)任務(wù)方可兌現(xiàn)。

第三條  股權(quán)投資（基金）投入

（一）政府分步出資設(shè)立政府股權(quán)投資基金（以下簡稱“投資基金”），作為政府引導(dǎo)性母基金，實行母子基金架構(gòu)，原則上主要通過出資設(shè)立子基金，由子基金采取階段參股和直接投資等方式運作，可對接上級政府投資引導(dǎo)基金（或投資基金），本著“政府引導(dǎo)、科學(xué)決策、控制風(fēng)險”的原則，主要用于我區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及科技型初創(chuàng)企業(yè)等重點領(lǐng)域。

（二）各產(chǎn)業(yè)鏈組長單位牽頭提出年度投資基金需求計劃，區(qū)財政局、區(qū)地方金融監(jiān)管局等相關(guān)部門會同投資基金及其設(shè)立的子基金受托管理機構(gòu)統(tǒng)籌平衡后提出實施計劃。

（三）投資基金及其設(shè)立的子基金受托管理機構(gòu)會同區(qū)財政局、區(qū)地方金融監(jiān)管局制定各基金實施細則。

第四條  財政金融產(chǎn)品投入

（一）財政金融產(chǎn)品是指將財政資金與信貸、擔(dān)保、保險、商業(yè)保理、融資租賃等各類金融產(chǎn)品組合使用，實現(xiàn)財政資金放大效應(yīng)的財政投入方式。

（二）各產(chǎn)業(yè)鏈組長單位牽頭會同區(qū)財政局、區(qū)地方金融監(jiān)管局提出年度財政金融產(chǎn)品投入計劃和實施方案。

（三）為規(guī)范財政金融產(chǎn)品運作和管理，產(chǎn)業(yè)主管部門要針對所設(shè)計的財政金融產(chǎn)品，制定具體的操作細則。

第五條  事后獎補投入

（一）各產(chǎn)業(yè)鏈組長單位牽頭會同區(qū)財政局、產(chǎn)業(yè)主管部門提出年度事后獎補投入計劃和實施方案。

（二）事后獎補政策結(jié)合年度產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點設(shè)定并進行動態(tài)調(diào)整，獎補額度一般應(yīng)與經(jīng)營貢獻、投資強度、創(chuàng)新成果、就業(yè)等設(shè)定的績效目標(biāo)掛鉤。

第三章  申報兌現(xiàn)

第六條  規(guī)范政策兌現(xiàn)工作機制

按照受理、審核、兌現(xiàn)“三分離”的原則，建立“區(qū)政府辦統(tǒng)一受理，主管部門主導(dǎo)審核，財政部門主導(dǎo)兌現(xiàn)”的工作機制，規(guī)范辦理流程，審核節(jié)點限時辦結(jié)，政策兌現(xiàn)全過程堅持公開透明，注重初始受理、結(jié)束兌現(xiàn)等辦理節(jié)點與企業(yè)（個人）的信息對稱，提高企業(yè)滿意度，營造優(yōu)良營商環(huán)境。

第七條  規(guī)范政策兌現(xiàn)工作流程

（一）惠企政策網(wǎng)上超市兌現(xiàn)流程。項目主管部門利用全市數(shù)據(jù)共享平臺提供的數(shù)據(jù)核驗功能，對公民、法人、其他組織提交的身份和材料信息進行核驗、確認。對于符合受理條件的政策兌現(xiàn)及時受理，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)；不符合受理條件的，按照有關(guān)規(guī)定和程做出補齊補正、不予受理、退件等決定。

（二）招商引資產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)流程。區(qū)政府辦負責(zé)集中受理企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持申請，項目引薦單位負責(zé)初審，區(qū)投資促進中心負責(zé)復(fù)審，區(qū)財政局負責(zé)復(fù)核資金并召開區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)審核工作專班集中審批會議。

（三）其他產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)流程。區(qū)政府辦集中受理企業(yè)提出產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)申請；區(qū)政府辦將申請文件流轉(zhuǎn)至產(chǎn)業(yè)主管部門審核，按規(guī)定程序經(jīng)部門會商或者區(qū)政府同意后兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持政策。

第八條  規(guī)范政策兌現(xiàn)審核時限

（一）招商引資產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)扶持資金兌現(xiàn)審核工作專班原則上每月10日前召開專題會議，區(qū)財政局具體負責(zé)產(chǎn)業(yè)扶持政策審核兌付的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）其他產(chǎn)業(yè)扶持政策兌現(xiàn)。自企業(yè)提交全部符合規(guī)定的材料計算兌現(xiàn)時限，需要補正材料的，自補正材料提交后開始計算兌現(xiàn)時限。各部門核準(zhǔn)制項目原則上7個工作日內(nèi)處理完畢，評審制項目原則上1個月內(nèi)處理完畢。各相關(guān)部門要嚴格對照流程，切實履行職責(zé)，細化內(nèi)部流程，在規(guī)定時限內(nèi)落實每個環(huán)節(jié)步驟，確保兌現(xiàn)工作規(guī)范高效。

第四章  管理職責(zé)

第九條  產(chǎn)業(yè)鏈組長單位職責(zé)

產(chǎn)業(yè)鏈組長單位會同產(chǎn)業(yè)主管部門承擔(dān)政策制定、執(zhí)行、管理的第一責(zé)任，負責(zé)制定、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、實施細則、績效目標(biāo)，列出申報材料清單、明確辦理時限，強化政策的執(zhí)行和日常監(jiān)管，確保資金真正落到實處、發(fā)揮最大效益。

第十條  財政部門職責(zé)

（一）負責(zé)設(shè)計政策總體框架、明確扶持方式和政策資金總量，參與產(chǎn)業(yè)鏈政策和績效目標(biāo)的制定和修訂，做好各政策之間的銜接，統(tǒng)籌財力合理安排資金預(yù)算。

（二）對產(chǎn)業(yè)扶持資金實施預(yù)算績效管理，組織開展產(chǎn)業(yè)扶持政策實施情況績效評價，加強績效評價結(jié)果運用。建立產(chǎn)業(yè)扶持政策評價、調(diào)整、退出機制。

（三）根據(jù)產(chǎn)業(yè)主管部門審核認定結(jié)果及時將資金指標(biāo)下達至相關(guān)預(yù)算部門，以國庫集中支付方式將兌現(xiàn)資金轉(zhuǎn)賬至申報企業(yè)。

（四）配合項目主管部門做好與省、市級財政部門的政策兌付資金清算工作；做好與市級財政承擔(dān)資金的財力結(jié)算工作。

第十一條  招商引資相關(guān)單位的職責(zé)

（一）項目引薦單位負責(zé)對照招商協(xié)議審核約定的兌現(xiàn)條件進行初步審核（確定是否支持、支持條件以及支持金額）。

（二）區(qū)投資促進中心負責(zé)對項目引薦單位初核意見進行復(fù)核（確定是否同意項目引薦單位的意見以及再次明確支持金額）。

第十二條  審計部門職責(zé)

區(qū)審計局加強對產(chǎn)業(yè)扶持政策項目審計監(jiān)督，確保產(chǎn)業(yè)扶持資金的安全、高效。

第五章  風(fēng)險控制

第十三條  建立風(fēng)險容忍機制，對采取基金、財政金融產(chǎn)品等有償方式投入的資金，經(jīng)過訴訟、仲裁等法律手段依法追償仍無法收回或償還的，允許存在一定比例的資金損失情況。

第十四條  建立風(fēng)險補償與預(yù)警機制，降低風(fēng)險投資成本，提高抵御風(fēng)險能力，保證財政有償資金良性運轉(zhuǎn)。

第十五條  鼓勵企業(yè)積極爭取省招商引資、“三重一創(chuàng)”、制造強省、科技創(chuàng)新、技工大省等政策支持以及爭取上級政策資金。本政策體系內(nèi)的各項政策與省、市政策內(nèi)容相同的，按“就高不就低，不重復(fù)享受”的原則執(zhí)行。同一企業(yè)的同一設(shè)備、同一項目補助只能享受其中一項獎補政策，不得重復(fù)享受。失信企業(yè)、拖欠財政性資金企業(yè)不得申報獎補政策。享受“一事一議”政策的企業(yè)和其它經(jīng)營主體、項目，不享受本政策體系內(nèi)的其他投資補助類扶持政策。

第十六條  各審核部門應(yīng)根據(jù)政策體系和招商協(xié)議中的條款細則落實政策審核要求，嚴守兌現(xiàn)條件和標(biāo)準(zhǔn)，嚴控審核裁量權(quán)，不得隨意放大或縮小兌現(xiàn)范圍，不得擅自提高或降低兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條  申報項目資金的企業(yè)重復(fù)、多頭申報享受，以虛假材料惡意套取財政扶持資金，或在項目實施、驗收等過程中蓄意提供虛假資料的，各產(chǎn)業(yè)主管部門會同項目簽約單位追回或抵扣已撥付的財政資金，并將申報主體及法人代表記入失信聯(lián)合懲治“黑名單”，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)。

第十八條  各產(chǎn)業(yè)主管部門會同項目簽約單位對于審計部門出具的審計結(jié)果進行反饋和整改。

第六章  附則

第十九條  本規(guī)定自2022年度起施行。本規(guī)定實施前，已經(jīng)完成的扶持事項或已經(jīng)簽訂的扶持協(xié)議，按照原規(guī)定執(zhí)行。本規(guī)定實施中的具體問題由區(qū)財政局負責(zé)解釋，具體細分產(chǎn)業(yè)的相關(guān)扶持政策由各牽頭部門負責(zé)解釋。如遇國家政策調(diào)整，本規(guī)定有關(guān)條款將予以相應(yīng)調(diào)整。每年度終了后，各產(chǎn)業(yè)政策牽頭部門要對政策執(zhí)行情況進行績效評估。本區(qū)此前出臺的扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策與本規(guī)定不一致的以本規(guī)定為準(zhǔn)。對新引進的重大項目，按“一事一議”相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  對招商引資產(chǎn)業(yè)扶持中涉及的“鏡湖區(qū)地方財力貢獻部分”，原則上參照企業(yè)在鏡湖區(qū)繳納的增值稅和企業(yè)所得稅地方留存部分等因素進行計算；對招商引資產(chǎn)業(yè)扶持中涉及的“鏡湖區(qū)經(jīng)濟貢獻”，原則上結(jié)合企業(yè)在鏡湖區(qū)繳納的各項稅費、地方留存、產(chǎn)值、就業(yè)等指標(biāo)進行計算。本規(guī)定產(chǎn)業(yè)扶持政策獎勵金額原則上不能超過企業(yè)當(dāng)年對鏡湖區(qū)地方財力貢獻部分。

第二十一條  《鏡湖區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)鏡湖區(qū)扶持高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法的通知》（鏡政辦〔2019〕6號）、《鏡湖區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+4+5”政策體系》（鏡發(fā)〔2019〕28號）、《鏡湖區(qū)關(guān)于促進互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策》（鏡政秘〔2020〕21號）等文件同時廢止。