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合肥高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體認(rèn)定及績效評價管理辦法（2022 年修訂）
第一章 總 則
第一條  為促進(jìn)我區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體 （簡稱 “雙創(chuàng)載體”） 在培育新動能、育成新產(chǎn)業(yè)中的作用，進(jìn)一步引導(dǎo)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體高質(zhì)量發(fā)展，營造有利于科技型企業(yè)成長環(huán)境，根據(jù)《科技部關(guān)于印發(fā)〈科技企業(yè)孵化器管理辦法〉的通知》（國科發(fā)區(qū)〔2018〕300 號 ）、 《科技部火炬中心關(guān)于印發(fā)〈國家眾創(chuàng)空間備案暫行規(guī)定〉的通知》（國科火字〔2017〕120 號） 和《安徽省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈安徽省科技企業(yè)孵化器認(rèn)定、眾創(chuàng)空間備案及績效評價管理辦法（試行 ）〉的通知》（皖科區(qū)〔2020〕21 號） 等國家和省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本辦法。
第二條  本辦法所稱雙創(chuàng)載體 （包含：眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等）是以促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，培育科技企業(yè)和企業(yè)家精神為宗旨，提供物理空間、共享設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第三條  區(qū)級孵化器按照行業(yè)聚集度分為綜合類和專業(yè)類。支持有條件的龍頭企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等主體，根據(jù)本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，積極開展 “眾創(chuàng)空間——孵化器——加速器”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，鼓勵其結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢和現(xiàn)實需求，推動孵化器、眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。
第四條  眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器管理實行備案制， 區(qū)科技局負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器認(rèn)定備案評審和績效評價工作。
第二章  區(qū)級眾創(chuàng)空間備案條件
第五條 區(qū)級眾創(chuàng)空間備案應(yīng)具備以下條件：
（一） 備案范圍：眾創(chuàng)空間運(yùn)營主體是在高新區(qū)注冊的獨立法人，且場地位于高新區(qū)，設(shè)立宗旨是服務(wù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 已建成并正常運(yùn)營但尚未經(jīng)各級科技部門認(rèn)定、備案的眾創(chuàng)空間。
（二） 管理制度健全。建有圍繞培育初創(chuàng)期小微企業(yè)為目的的新型孵化運(yùn)行機(jī)制、定期開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度、規(guī)范的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、初創(chuàng)期小微企業(yè)入駐和退出機(jī)制。
（三） 有固定的辦公場所，可自主支配場地面積在 500 平方米以上，且場地相對集中，同時須具備公共服務(wù)場地和設(shè)施，其中公共辦公與服務(wù)場地面積不低于總面積的 75%。場地屬自有 物業(yè)的，要求產(chǎn)權(quán)清晰，在續(xù)存期內(nèi)不得變更用途。屬租賃場地的，應(yīng)保證從申請備案時有 5 年以上有效租期，租用合同明 確清晰，在租用期內(nèi)不得變更用途。鼓勵利用已有條件，盤活存量設(shè)施和場地，通過開放共享降低運(yùn)營成本， 向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供低成本的創(chuàng)業(yè)場地、設(shè)備設(shè)施、寬帶網(wǎng)絡(luò)、開源軟硬件、商務(wù)服務(wù)等基礎(chǔ)條件和服務(wù)。
（四） 有專職的管理服務(wù)團(tuán)隊，專業(yè)孵化服務(wù)人員（指具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗或經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)的孵化器專職工作人員） 不少于 3 人。
（五） 設(shè)立了種子資金或孵化資金，或與金融機(jī)構(gòu)以及創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等建立密切聯(lián)系，可為早期創(chuàng)業(yè)者提供資金支持和融資服務(wù)。
（六） 形成創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)機(jī)制，能夠提供創(chuàng)業(yè)咨詢、輔導(dǎo) 和技術(shù)、金融、管理、市場等方面的服務(wù)，有至少3名較為成 熟穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。
（七） 有便捷的服務(wù)體系和較強(qiáng)的資源整合能力，能為入 駐企業(yè)提供政策、管理、法律、財務(wù)、融資、市場推廣和培訓(xùn) 等方面的服務(wù)，積極推進(jìn)資本、技術(shù)、人才、市場等要素不斷 融合，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位的增值服務(wù)。年度開展創(chuàng)業(yè)沙龍、 路演、創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)等高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動不少于6次。
（八） 入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和創(chuàng)業(yè)企業(yè)不低于 10 家，且每年入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊注冊成為新企業(yè)數(shù)不低于 4 家。入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊主要研發(fā)、辦公場所， 以及入駐企業(yè)注冊地和主要研發(fā)、辦公場所均須在本眾創(chuàng)空間場地內(nèi)，企業(yè)入駐時成立時間不超過 24 個月； 創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和企業(yè)孵化時限原則上不超過 24 個月。
（九） 在孵企業(yè)中已入庫的科技型中小企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)比例不低于 20%。
（十） 專注于特定產(chǎn)業(yè)或技術(shù)領(lǐng)域的眾創(chuàng)空間，除滿足以上條件外，還應(yīng)具有明確的專業(yè)發(fā)展方向，并建有專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，擁有專業(yè)化的技術(shù)咨詢能力和管理能力。
第三章區(qū)級孵化器、加速器備案
第六條  區(qū)級綜合孵化器備案條件：
（一） 備案范圍： 以孵化與培育處于初創(chuàng)階段的科技型小微企業(yè)及轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果為宗旨，孵化器運(yùn)營主體是注冊于高新區(qū)的獨立法人，且孵化器場地位于高新區(qū)，相關(guān)運(yùn)營主體及法人社會信用記錄良好； 已建成并正常運(yùn)營但尚未經(jīng)各級科技 部門認(rèn)定、備案的孵化器。
（二） 有專職的管理服務(wù)團(tuán)隊，團(tuán)隊人數(shù)不少于 5 人，專業(yè)孵化服務(wù)人員 （指具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗或經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)的孵化器專職工作人員） 占團(tuán)隊總?cè)藬?shù)80%以上，每 10 家在孵企業(yè)至少配備 1 名專業(yè)孵化服務(wù)人員和 1 名創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師。
（三） 具有較為完善的培育孵化企業(yè)的管理制度和服務(wù)功能，有明確的企業(yè)入孵條件、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制， 可為科技創(chuàng)業(yè)人員和在孵企業(yè)提供商務(wù)、信息、咨詢、培訓(xùn)、市場、投融資、技術(shù)開發(fā)與合作交流等服務(wù)。
（四） 孵化場地集中，可自主支配的孵化場地面積在 6000平方米以上，其中在孵企業(yè)可使用面積（含公共服務(wù)面積）占 75%以上。場地屬自有物業(yè)的，要求產(chǎn)權(quán)清晰，在續(xù)存期內(nèi)不得變更用途；屬租賃場地的，要求租期 5 年以上，租用合同明確清晰，在租用期內(nèi)不得變更用途。孵化場地不得超過 3 處，各孵化場地的運(yùn)營主體必須為同一法人主體，且場地都位于高新區(qū)內(nèi)。
（五） 在孵企業(yè)中已申請專利的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)比例不低于 20%，或擁有有效知識產(chǎn)權(quán)的在孵企業(yè)占比不低于 10%。
（六） 配備自有種子資金或合作的孵化資金規(guī)模不低于200 萬元人民幣，獲得投融資的在孵企業(yè)占比不低于 10%。
（七） 在孵企業(yè)中已入庫的科技型中小企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)比例不低于 20%。
（八） 在孵企業(yè)數(shù)不少于 20 家，且每千平方米平均在孵企業(yè)不少于 2 家。
第七條  區(qū)級專業(yè)孵化器認(rèn)定應(yīng)具備以下條件： 1.達(dá)到第六條前 7 項條件；
2.在同一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域從事研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)占在孵企業(yè)總數(shù)的 75%以上；
3.擁有可自主支配的公共服務(wù)平臺，能夠提供研究開發(fā)、檢驗檢測、小試中試等專業(yè)技術(shù)服務(wù)；
4.在孵企業(yè)應(yīng)不少于 10 家， 且每千平方米（實際使用）平均在孵企業(yè)不少于 1 家。
第八條  企業(yè)入孵條件及孵化時限要求：
（一） 主要從事新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，應(yīng)滿足科技型中小企業(yè)相關(guān)要求。
（二） 企業(yè)注冊地和主要研發(fā)、辦公場所須在本孵化器場地內(nèi)，屬遷入的企業(yè)，入駐孵化器時，滿足以下條件之一： 1） 入駐時成立時間原則上不超過 24 個月，即注冊成立兩年內(nèi)注冊 地址遷入孵化器；2）遷入孵化器時成立時間超過兩年，但稅收貢獻(xiàn)高于 500 元/平方米；3）遷入企業(yè)為有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)（不含區(qū)內(nèi)原有高企）。
（三 ） 孵化時限原則上不超過 48 個月。技術(shù)領(lǐng)域為生物醫(yī) 藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集成電路的企業(yè)，孵化時限不超過 60 個月。
第九條  孵化器畢業(yè)企業(yè)需具備以下條件中至少一條：
（一） 經(jīng)國家備案通過的高新技術(shù)企業(yè)；
（二） 累計獲得天使投資或風(fēng)險投資超過 500 萬元；
（三） 連續(xù) 2 年營業(yè)收入累計超過 1000 萬元；
（四） 被兼并、收購或在國內(nèi)外資本市場掛牌、上市。
第十條  孵化器做好其畢業(yè)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展工作，幫助優(yōu)質(zhì)畢業(yè)企業(yè)對接加速器場地、融資等，滿足優(yōu)質(zhì)畢業(yè)企業(yè)成長需求。
第十一條  區(qū)級加速器備案條件：
（一 ） 加速器運(yùn)營主體是注冊于高新區(qū)的獨立法人，且場地位于高新區(qū)。
（二） 產(chǎn)業(yè)定位與發(fā)展方向符合國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。
（三） 內(nèi)部管理制度健全，管理團(tuán)隊健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，擁有一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理團(tuán)隊；實行市場化運(yùn)作管理，要有國際視野， 與資本、技術(shù)、人才等高端創(chuàng)新資源對接；管理團(tuán)隊人員不少于 5 人，其中專業(yè)孵化服務(wù)人員（指具有創(chuàng)業(yè)、投融資、企業(yè)管理等經(jīng)驗或經(jīng)過創(chuàng)業(yè)服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)的孵化器專職工作人員） 占團(tuán)隊總?cè)藬?shù) 80%以上。
（四 ） 擁有可支配場地面積在 2 萬平方米以上，其中用于高 成長科技企業(yè)租賃的場地不少于總面積的75%。場地屬自有物業(yè) 的，要求產(chǎn)權(quán)清晰，在續(xù)存期內(nèi)不得變更用途；屬租賃場地的，要求租期 5 年以上，租用合同明確清晰， 在租用期內(nèi)不得變更 用途。
（五） 配套服務(wù)設(shè)施齊全，產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能完善，能夠為高成長科技企業(yè)提供發(fā)展空間和公共服務(wù)平臺、公共技術(shù)平臺、投融資平臺等深層次專業(yè)化服務(wù)。
（六 ）與高新區(qū)科技企業(yè)孵化器之間建有對接機(jī)制，并建有高成長科技企業(yè)從孵化器快速入駐加速器的通道。
（七）場地總面積在 2 萬平米以上低于 5 萬平米的，入駐的成長期科技企業(yè)數(shù)量不少于 10 家 （場地總面積在 5 萬平米及以上，入駐的成長期科技企業(yè)數(shù)量不少于 20 家），與加速器緊密合作的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不少于 5 家，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力強(qiáng)，可為高成長科技企業(yè)提供資本、信息、咨詢、人才、市場、技術(shù)開發(fā)與交流、國際合作等多方面服務(wù)。
（八） 具備投資功能。建有投資基金，并與金融機(jī)構(gòu)以及創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司等建立密切聯(lián)系，能夠為高成長性企業(yè)提供資本支持或引入專業(yè)投資機(jī)構(gòu)，滿足企業(yè)的投融資需求。
第十二條  入駐區(qū)級加速器的成長期科技企業(yè)， 須具備以下條件：
（一） 加速企業(yè)注冊地、納稅地必須在加速器內(nèi)，其主要研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營場地原則上在加速器內(nèi)。
（二 ） 企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)明晰，科技含量高，產(chǎn)業(yè)化前景較好；企業(yè)從事研發(fā)、生產(chǎn)的主營項目 （產(chǎn)品），應(yīng)屬于科技部、財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)的《國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》所規(guī)定的范圍，并且滿足以下條件之一：
（1） 企業(yè)上年度繳納稅收不低于 1000 元/m2 （場地面積大于 5 萬平方米的，企業(yè)上年度繳納稅收不低于 800 元/m2 ） 。
（ 2 ） 技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先，發(fā)展?jié)摿薮蟮膭?chuàng)業(yè)企業(yè)，一次性獲 得過 200 萬元以上專業(yè)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)或行業(yè)龍頭企業(yè)股權(quán)投資的。
第十三條  區(qū)級眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器備案的基本程序：
（一） 按照區(qū)級備案通知要求， 申報主體向高新區(qū)科技部門提出申請， 申請材料見具體通知。
（二） 區(qū)科技部門組織評審，結(jié)合申報材料及實地考察情況進(jìn)行綜合評估。
（三） 對通過評估的單位， 區(qū)科技部門予以備案。
第十四條  鼓勵有關(guān)單位打造云孵化、離岸孵化、加速成長營等新興業(yè)態(tài)的創(chuàng)新型雙創(chuàng)載體。
第四章  績效考核
第十五條  參與年度績效考核的雙創(chuàng)載體包含：經(jīng)國家、省、市、高新區(qū)科技部門認(rèn)定（備案） 的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間。
第十六條  參加年度績效考核的孵化器、眾創(chuàng)空間， 當(dāng)年至 少新增引進(jìn)一家科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)且科技型中小企業(yè)占比達(dá)30%以上，否則取消其年度績效考核參與資格。
第十七條  參加年度績效考核的孵化器、眾創(chuàng)空間，若連續(xù)三年處于同一層級未實現(xiàn)級別晉升，從其認(rèn)定的第四年開始取消其當(dāng)年年度績效考核參與資格（國家級孵化載體除外） 。
第十八條  雙創(chuàng)載體年度績效考核實行總量評價和年度增量評價相結(jié)合的方式。
眾創(chuàng)空間績效考核指標(biāo)包括：
（一 ） 基礎(chǔ)服務(wù)能力情況。主要包括孵化場地、配套設(shè)施、服 務(wù)團(tuán)隊等情況。
（二 ） 孵化服務(wù)能力情況。主要包括投融資服務(wù)能力、創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)服務(wù)活動、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和媒體宣傳等情況。
（三 ） 孵化服務(wù)成效情況。主要包括當(dāng)年新增在孵企業(yè)數(shù)、當(dāng) 年新增創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊轉(zhuǎn)化企業(yè)數(shù)、培育高新技術(shù)企業(yè)、在孵企業(yè)當(dāng)年獲得知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、在孵企業(yè)參加雙創(chuàng)賽事、當(dāng)年新引進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)數(shù)、當(dāng)年認(rèn)定科技型中小企業(yè)占在孵企業(yè)比例等情況。
（四 ） 公共服務(wù)成效情況。主要包括安全生產(chǎn)、參與高新區(qū)雙 創(chuàng)工作和配合統(tǒng)計工作等情況。
（五 ） 扣分項。相關(guān)專項工作配合不積極的，酌情扣分 （通報 一次，扣兩分）
（六）加分項。載體或其在孵企業(yè)當(dāng)年獲批重點實驗室、工程（技術(shù)） 研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等省級以上研發(fā)平臺資質(zhì)。
孵化器績效考核指標(biāo)包括：
（一 ） 基礎(chǔ)服務(wù)能力情況。主要包括孵化場地、配套設(shè)施、服 務(wù)團(tuán)隊等情況。
（二 ） 孵化服務(wù)能力情況。主要包括投融資服務(wù)能力、創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)活動、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和媒體宣傳等情況。
（三 ） 孵化服務(wù)成效情況。主要包括當(dāng)年新增在孵企業(yè)數(shù)、培 育高新技術(shù)企業(yè)及高成長企業(yè)情況、在孵企業(yè)當(dāng)年獲得知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、當(dāng)年新增畢業(yè)企業(yè)數(shù)、當(dāng)年新引進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化企業(yè)數(shù)、當(dāng)年認(rèn)定科技型中小企業(yè)占在孵企業(yè)比例、在孵企業(yè)參加雙創(chuàng)大賽等情況。
（四 ） 公共服務(wù)成效情況。主要包括安全生產(chǎn)、參與高新區(qū)雙創(chuàng)工作和配合統(tǒng)計工作等情況。
（五）加分項。載體或其在孵企業(yè)當(dāng)年獲批重點實驗室、工程（技術(shù)） 研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等省級以上研發(fā)平臺資質(zhì)。
（六）扣分項。主要包括載體內(nèi)高企或高成長企業(yè)等優(yōu)質(zhì)流失情況（清退低質(zhì)低效企業(yè)除外） ；相關(guān)專項工作配合不積極的，酌情扣分（通報一次，扣兩分） 。
第十九條  科技創(chuàng)新孵化載體年度績效考核程序為：
（一）符合條件的孵化器、眾創(chuàng)空間根據(jù)考核通知要求向區(qū)科技局報送考核材料。對無故不按期提交材料的，視為放棄參評。
（二 ） 區(qū)科技局組織專家組分別對孵化器、眾創(chuàng)空間進(jìn)行綜合 評分。考評結(jié)果分為優(yōu)秀（孵化器評分前7名、眾創(chuàng)空間評分前5名） 、良好（孵化器評分第8-15名、眾創(chuàng)空間評分第6-10名） 、合格（參考分值為50分以上） 及不合格（參考分值為50分以下）四個等次。
第二十條  年度考核結(jié)果作為合肥高新區(qū)建設(shè)世界領(lǐng)先科技園區(qū)部分條款兌現(xiàn)依據(jù)。
第二十一條  考核材料務(wù)必真實有效，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重弄虛作假的，年度考核直接計入 “不合格”等次。
第二十二條  連續(xù)兩年出現(xiàn)不參加績效考核或考核不合格情況的載體，綜合考察其實際發(fā)展情況，責(zé)令其進(jìn)行整改，對于整改不善的，取消其區(qū)級備案資格和向上級科技主管部門推薦申報相關(guān)政策資格。
第五章 附 則
第二十三條  根據(jù)合肥高新區(qū)當(dāng)年實際政策條款，在房租補(bǔ)貼、資質(zhì)榮譽(yù)、培育高企、績效考核等方面給予雙創(chuàng)載體政策支持。
第二十四條  雙創(chuàng)載體在疫情防控、安全生產(chǎn)等工作中出現(xiàn)重大事故，一旦出現(xiàn)被區(qū)級及以上各相關(guān)主管部門要求整改等情況，取消其當(dāng)年評先評優(yōu)、推薦國家級、省級認(rèn)定和績效考核資格。
第二十五條  合肥高新區(qū)科技局負(fù)責(zé)全區(qū)雙創(chuàng)載體的服務(wù)、管理、統(tǒng)計、績效考核及政策兌現(xiàn)等工作。
第二十六條  相關(guān)工作統(tǒng)計、績效考核和政策兌現(xiàn)工作，
將通過 “ 合創(chuàng)匯 ” 網(wǎng)站進(jìn)行線上申報。 （ 點擊 “雙創(chuàng)載體”板塊）
第二十七條  本辦法由合肥高新區(qū)科技局負(fù)責(zé)解釋， 自2022年6月1日起實施，有效期兩年。