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咸陽市市級文化產業發展專項資金

第一章 總則

第一條 為進一步規范和加強市級文化產業發展專項資金（以下簡稱專項資金）管理與使用，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《陜西省省級文化產業發展專項資金管理辦法》（陜財辦教〔2023〕143號）及《中共咸陽市委辦公室 咸陽市人民政府辦公室關于全面實施預算績效管理的實施方案》（咸辦字〔2019〕8號）等有關要求，結合全市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級文化產業發展專項資金，是由市級財政預算安排，專項用于健全現代文化產業體系，促進文化產業高質量發展的資金。專項資金的年度預算，根據市級文化產業有關規劃、年度工作計劃及市級財力狀況等確定。

第三條 專項資金的管理和使用堅持“政府引導、創新方式、突出重點、注重績效”的原則，資金分配采取項目法。

第四條 專項資金由市委宣傳部、市財政局按職責分工共同管理，各縣市區可參照市級相關部門分工細化責任。

市委宣傳部負責組織項目申報、遴選、評審，編制年度預算分配方案和績效目標，實施監督檢查和績效評價。

市財政局負責專項資金的預算管理，審核專項資金年度分配計劃，下達資金預算及績效目標，對專項資金使用情況進行監督，開展績效再評價。

各縣市區委宣傳部門會同財政部門負責組織本地項目申報、初審、上報，實施資金監督管理、績效自評等，并對報送項目的真實性、合規性負有監督審核責任，對資金使用負有監督管理責任。

項目申報單位是項目實施和資金管理的責任主體，負責編制項目資金預算，實施項目建設，資金管理及績效目標管理，開展績效自評和財務決算，接受財政、審計監督和績效評價。

第二章 支持方向與方式

第五條 專項資金的支持方向：

（一）重大文化產業項目。支持納入省、市級相關經濟發展規劃的文化產業項目；支持納入國家級、省級重大文化產業項目庫的項目；支持市委、市政府確定的重大文化產業項目。

（二）培育骨干文化企業。對納入陜西省文化產業“十百千”工程的領軍型、骨干型、高成長型文化企業申報的重點文化產業項目予以支持，對文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組和股改等經濟活動予以支持，對培育或引進文化裝備制造企業給予支持，對首次成為規模以上文化企業的給予獎勵等。

（三）產業發展集聚平臺。支持中小文化企業孵化器、加速器、眾創空間、示范性產業聚集區（基地）建設；支持新獲批的國家級文化產業園區（基地）、省級文化產業園區（基地）、市級文化產業園區（基地）；支持現有園區、基地整合升級，產業向集群發展，產業鏈向中高端延伸，提升功能、優化環境、完善機制、升級服務；支持發展相關文旅產業鏈和特色文化產業集群。

（四）培植新型文化業態。支持文化與旅游、文物、體育、科技、工業等融合發展項目；支持文化創意、數字文旅、數字出版、媒體融合、原創影視劇、電子競技、動漫游戲、網絡視聽等新型文化業態項目。

（五）文化“智造”產業。支持文化制造業的智能化、數字化、融合化發展項目，特別是擁有自主知識產權，進行轉型升級、技術創新的項目，以及文化創意產品原創研發項目、高端工藝品和智能文化產品的制造產業項目。

（六）促進文化與金融融合。支持文化企業通過銀行、擔保、保險等金融機構進行項目融資；支持文化產業服務類平臺與金融機構加強合作，打造文化金融產品。

（七）推動文化產業活動。支持開展或參與國際性、全國性、全省性、全市性重大文化產業活動，支持文化出口以及開展全市性重大對外文化貿易活動。

（八）其他文化產業發展領域。

第六條 專項資金支持方式包括：

（一）項目補助。對符合支持條件的重點文化產業項目給予補助。

（二）資本金注入。國有控股文化企業實施股份制改造等可適當補充國家資本金。

（三）股權投資。通過參股各級各類文化產業投資基金、優先股等方式，對符合支持條件的中小文化企業進行股權投資。

（四）融資補貼。對符合支持條件的文化企業利用銀行貸款、發行債券、融資擔保等方式融資實施重大文化產業項目所實際發生的融資費用給予補貼。

（五）績效獎勵。對符合獎勵條件的文化產業園區（基地）、企業、項目以及文化產業專項考核優秀單位給予獎勵。

（六）其他支持方式。

第三章 項目申報與評審

第七條 市委宣傳部會同市財政局根據專項資金規模，結合年度工作任務目標，確定支持重點和申報范圍，印發年度項目申報通知和申報指南。

第八條 項目申報單位為依法在我市境內登記、納稅、具有獨立法人資格的文化企業和市內經營性文化事業單位，以及市內非經營性文化單位和相關機構。

第九條 項目申報單位應當根據行政隸屬關系和規定程序逐級申報，項目申報程序為：

（一）市委、市政府已經確定的重大文化產業項目，由相關主管部門審核匯總后報市委宣傳部、市財政局。

（二）市級部門直屬文化企事業單位項目申報材料，由各主管部門匯總審核后報市委宣傳部、市財政局。

（三）縣市區項目申報材料，按照屬地原則和預算管理級次，由各縣市區委宣傳部、財政部門審核匯總后報市委宣傳部、市財政局。

第十條 市委宣傳部會同市財政局組織成立專家評審組，根據評審結果和當年專項資金規模確定提出擬支持計劃，經公示無異議后，按規定程序報市財政局審核下達。

第十一條 項目單位存在下列情況之一的，不予支持：

（一）申報項目存在重大法律糾紛的；

（二）未按規定開展績效自評以及未按時報送自評報告的；

（三）以前年度補助項目績效評價不合格，未按要求整改的；

（四）因違法行為被執法部門處罰未滿2年的；

（五）被列入“失信名單”的企業和單位；

（六）違反本辦法規定，正在接受有關部門調查的。

第四章 資金使用與管理

第十二條 專項資金在市人民代表大會批準預算后6個月內下達。對超過規定時限、逾期1個月以上未下達預算的，市財政局可根據逾期長短按一定比例扣減預算。

第十三條 專項資金撥付按照國庫集中支付制度有關制度執行；屬政府采購范疇的，應當按照政府采購法律和有關制度執行；結余結轉資金按照財政資金統籌使用和預算管理相關規定執行。

第十四條 項目實施單位應當按照“專款專用、單獨核算、注重績效”的原則，嚴格按照國家有關財務制度規定和財經紀律管理使用，加快預算執行，確保資金使用效益。任何單位和個人不得虛報冒領、滯留截留、擠占挪用。

第十五條 專項資金一經下達，項目實施單位要切實加強資金管理，確保專款專用，不得隨意調整項目支出內容。如項目發生終止、撤銷、變更的，應當按原申請途徑逐級向市委宣傳部審批、市財政局報備。

第十六條 專項資金的管理和使用應當嚴格執行國家法律法規、財務規章制度和本辦法規定，并接受財政、審計、監察等有關部門的監督檢查。

第五章 績效評價與監督檢查

第十七條 市縣宣傳、財政部門應當按照全面實施預算績效管理的要求，建立健全預算績效管理機制，對照績效目標做好績效運行監控、績效評價、信息公開等工作。

第十八條 市縣主管部門為專項資金績效管理的責任主體，應認真制定項目年度績效目標，每年2月份形成上年度項目績效自評報告，報同級財政部門審核后，上報市委宣傳部。市委宣傳部根據自評情況進行總體績效自評,于3月底前向市財政局提交績效自評報告。市財政局依據實際情況，適時組織開展績效再評價和抽查，評價結果作為以后年度安排預算和項目資金的重要依據。

第十九條 各級各部門及相關工作人員違反規定審核、申報項目，違反規定分配資金、向不符合條件的單位（或項目）分配資金、擅自超出規定的范圍或標準分配專項資金等，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國行政監察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定和職責分工追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第六章 附則

第二十條 本辦法自發布之日起施行，至2028年12月31日止，《咸陽市文化產業發展專項資金管理辦法》（咸財教文〔2018〕95號）同時廢止。

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