陜西省關(guān)于加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，釋放文旅消費(fèi)潛力，加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出如下措施。

一、以文塑旅，厚植文化根基

1．加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。積極申報(bào)世界文化遺產(chǎn)、人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、世界灌溉工程遺產(chǎn)等項(xiàng)目。深入實(shí)施中華文明探源工程、“考古中國”等重大項(xiàng)目，推動(dòng)國家考古遺址公園和文物主題游徑建設(shè)，積極創(chuàng)建中國特色世界一流博物館。完善非遺保護(hù)制度體系，加強(qiáng)傳統(tǒng)工藝保護(hù)傳承，制定地方戲曲中長期發(fā)展規(guī)劃，做強(qiáng)秦腔品牌。建設(shè)一批優(yōu)秀文化傳承基地、文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、非遺在社區(qū)示范工程。辦好“文化和自然遺產(chǎn)日”宣傳展示和非遺購物節(jié)，推出“跟著文物去旅行”“跟著非遺去旅行”等系列活動(dòng)。〔省文物局、省文化和旅游廳牽頭，各市（區(qū)）政府配合〕

2．扶持文藝精品創(chuàng)作展演。把“文學(xué)陜軍”“長安畫派”“西部影視”“陜西戲劇”“陜北民歌”等特色文化品牌更好融入文旅產(chǎn)品和服務(wù)。扶持一批弘揚(yáng)主旋律、滋養(yǎng)大眾心靈、具有陜西特色的文學(xué)、美術(shù)、影視、戲劇、音樂等精品力作，加強(qiáng)對劇本、編導(dǎo)、作曲等原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)和優(yōu)秀創(chuàng)作人才的資助，對獲得“五個(gè)一工程”“文華獎(jiǎng)”“群星獎(jiǎng)”“飛天獎(jiǎng)”“金鷹獎(jiǎng)”等國家級獎(jiǎng)項(xiàng)的文藝作品創(chuàng)作單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。搭建優(yōu)秀作品多元傳播展示平臺，加強(qiáng)巡演展演，辦好陜西省藝術(shù)節(jié)、中國秦腔優(yōu)秀劇目會(huì)演等文藝展演活動(dòng)，讓更多文藝精品走進(jìn)廣大人民群眾，努力實(shí)現(xiàn)作品價(jià)值與群眾口碑相統(tǒng)一、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。〔省委宣傳部、省文化和旅游廳牽頭，省財(cái)政廳、省廣電局等相關(guān)部門和各市（區(qū)）政府配合〕

3．推進(jìn)紅色基因傳承。推廣延安革命文物國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，支持建設(shè)紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。制定紅色旅游提升方案，對紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、研學(xué)旅游、教育培訓(xùn)、宣傳推廣、精品創(chuàng)作等予以重點(diǎn)支持。將延安精神、照金精神、南泥灣精神、張思德精神、西遷精神等融入旅游線路設(shè)計(jì)、展陳展示、講解體驗(yàn)，持續(xù)提升13處國家級紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、優(yōu)化10條紅色旅游精品線路。串聯(lián)上海、嘉興、井岡山、遵義等城市紅色資源，聯(lián)合開展紅色旅游目的地營銷。鼓勵(lì)旅行社、星級飯店、旅游景區(qū)拓展與紅色旅游相關(guān)的業(yè)務(wù)，培育壯大一批以紅色旅游為主營業(yè)務(wù)的市場主體。〔省文化和旅游廳、省文物局牽頭，各市（區(qū)）政府配合〕

4．提升公共文化服務(wù)效能。逐步實(shí)施公共圖書館、文化館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、愛國主義教育基地等錯(cuò)時(shí)延時(shí)開放，打造文旅融合、主客共享的公共文化空間。加強(qiáng)文化數(shù)字化建設(shè)，深入推進(jìn)“一云多端”公共文化服務(wù)平臺建設(shè)。廣泛開展“菜單式、訂單式”服務(wù)，創(chuàng)新辦好品牌性群眾文化活動(dòng)，全面實(shí)施全民閱讀、全民藝術(shù)普及行動(dòng)。創(chuàng)建30-40個(gè)省級公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣（市、區(qū)）、80-100個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。〔省文化和旅游廳牽頭，省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省文物局等相關(guān)部門和各市（區(qū)）政府配合〕

二、深化融合，打造萬億級產(chǎn)業(yè)集群

5．做精一批旅游景區(qū)。在3A級和4A級旅游景區(qū)中遴選培育對象，“一景區(qū)一方案”分批次有重點(diǎn)進(jìn)行提升改造。支持有條件的5A級旅游景區(qū)和國家級旅游度假區(qū)持續(xù)提升軟硬件綜合實(shí)力和服務(wù)水平，力爭到2026年，建成2-3家富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，新增2家5A級旅游景區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)5A級景區(qū)各市全覆蓋。力爭培育3-5家年接待游客1000萬人次以上、 8-10家年接待游客500萬人次以上的旅游景區(qū)（街區(qū)）。〔省文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省林業(yè)局、省文物局、省中醫(yī)藥局等相關(guān)部門和各市（區(qū)）政府配合〕

6．打造一批品牌旅游線路。更好發(fā)揮西安旅游輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)跨區(qū)域旅游協(xié)作，推動(dòng)全省景區(qū)景點(diǎn)串點(diǎn)成線，引導(dǎo)客源流向全省各地，促進(jìn)全域旅游發(fā)展。加強(qiáng)旅游品牌線路推廣，重點(diǎn)圍繞節(jié)假日、寒暑期等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，充分承接熱門旅游目的地溢出效應(yīng)，推出更多滿足市場需求、富有陜西特色的旅游線路。豐富研學(xué)游、自駕游、生態(tài)游、避暑游、冰雪游、工業(yè)游、文化體驗(yàn)游、旅居度假游等業(yè)態(tài)，推廣“三秦四季·跟著季節(jié)游陜西”“從秦嶺到黃河邊走邊唱”“跟著唐詩游陜西”“城市巡游記”“車窗風(fēng)景線”“最美旅游道”等主題線路。〔省文化和旅游廳牽頭，省教育廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)局、省文物局、省體育局等相關(guān)部門和各市（區(qū)）政府配合〕

7．壯大文娛演藝產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)一批藝術(shù)團(tuán)體，著力改善基層文藝單位創(chuàng)作、生產(chǎn)、演出條件。加快文藝演出院線建設(shè)，整合劇場和劇目資源，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)演藝資源共建共享。支持在景區(qū)景點(diǎn)開展駐場旅游演藝、流動(dòng)性文藝演出、沉浸式演藝活動(dòng)、非遺技藝展演。引導(dǎo)專業(yè)藝術(shù)團(tuán)體與旅游企業(yè)合作，培育推廣10個(gè)代表性精品旅游演藝項(xiàng)目。建設(shè)一批旅游演藝小鎮(zhèn)、旅游演藝集聚區(qū)，建設(shè)西安中國演藝之都，引導(dǎo)戲劇節(jié)、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、演唱會(huì)等業(yè)態(tài)健康發(fā)展，豐富“音樂+旅游”“演出+旅游”等業(yè)態(tài)。〔省文化和旅游廳、省委宣傳部牽頭，各市（區(qū)）政府配合〕

8．發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。采取合作授權(quán)、獨(dú)立開發(fā)、購買服務(wù)等方式，扶持文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游商品創(chuàng)意研發(fā)，推出一批具有陜西符號的文化文物、戲劇、動(dòng)漫游戲衍生品等文創(chuàng)產(chǎn)品和數(shù)字產(chǎn)品。豐富藤編、毛絨玩具、泥塑、剪紙等產(chǎn)品文化內(nèi)涵，加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，做大舞美道具、漢服制造等業(yè)態(tài)，做強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、營銷、代理服務(wù)、品牌建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈。〔省文化和旅游廳、省委宣傳部、省商務(wù)廳、省文物局、省市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府配合〕

9．建設(shè)一批商旅名街。積極創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，打造一批沉浸式、體驗(yàn)式、互動(dòng)式消費(fèi)場景。創(chuàng)建10個(gè)國家夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、2個(gè)國家文化和旅游消費(fèi)示范城市。建設(shè)2個(gè)國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、20個(gè)文化產(chǎn)業(yè)示范基地、50條以上特色突出、商文旅融合的商旅名街、特色街區(qū)。做強(qiáng)陜菜品牌，推選一批具有地域標(biāo)識和文化內(nèi)涵的陜西風(fēng)味美食，打造“尋味美食去旅行”品牌。〔省商務(wù)廳、省文化和旅游廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門和各市（區(qū)）政府配合〕

10．做強(qiáng)會(huì)展經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)商務(wù)、會(huì)議、展覽、節(jié)事與旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，自主培育和引進(jìn)國內(nèi)外大型會(huì)展品牌，提升會(huì)展市場化、專業(yè)化、國際化水平。按照“政府引導(dǎo)、市場主體”的原則，提升歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲綢之路國際博覽會(huì)、楊凌農(nóng)高會(huì)等影響力，打造煤博會(huì)、鈦博會(huì)、文博會(huì)等品牌展會(huì)。〔省商務(wù)廳牽頭，省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省廣電局、省體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府配合〕

11．做大賽事經(jīng)濟(jì)。完善體育旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)健身休閑、競賽表演、戶外運(yùn)動(dòng)與旅游融合發(fā)展。支持引進(jìn)和承辦奧運(yùn)會(huì)資格賽、單項(xiàng)世錦賽（世界杯）、全國總決賽等一批國際知名和國內(nèi)頂級體育賽事，做強(qiáng)西安馬拉松、中國臺協(xié)杯全國斯諾克團(tuán)體錦標(biāo)賽、中國陜西街舞公開賽、滑雪公開賽等自主品牌賽事。各市（區(qū)）依托秦嶺、黃河、渭河、漢江等資源，每年謀劃舉辦不少于2項(xiàng)重大賽事活動(dòng)。鼓勵(lì)旅行社結(jié)合體育賽事活動(dòng)設(shè)計(jì)開發(fā)體育旅游特色產(chǎn)品和線路，引導(dǎo)旅游企業(yè)推廣體育賽事旅游，深化“跟著賽事去旅游”。規(guī)劃建設(shè)一批健身步道、騎行綠道、體育公園等戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施，支持各地創(chuàng)建國家體育旅游示范基地。〔省體育局牽頭，省教育廳、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門和各市（區(qū)）政府配合〕

12．有序發(fā)展出版印刷發(fā)行產(chǎn)業(yè)。提升編輯、出版、印刷、發(fā)行全產(chǎn)業(yè)鏈水平。實(shí)施“數(shù)字出版”戰(zhàn)略，加快全流程數(shù)字化建設(shè)，鼓勵(lì)實(shí)體書店與網(wǎng)上書店渠道融合發(fā)展。堅(jiān)持綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化理念，壯大印刷包裝產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)版權(quán)全鏈條保護(hù)，積極開展版權(quán)交易、知識付費(fèi)服務(wù)模式。到2026年，建成3個(gè)以上西部一流的出版印刷發(fā)行產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)），形成3個(gè)特色鮮明的出版印刷發(fā)行產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)模以上出版印刷發(fā)行企業(yè)達(dá)到320家以上。〔省委宣傳部、省知識產(chǎn)權(quán)局牽頭，各市（區(qū)）政府配合〕

13．因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。迭代升級鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)，提升休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營等產(chǎn)品質(zhì)量。支持鄉(xiāng)村住宿業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育打造“黃河民宿”“秦巴民宿”“窯洞民宿”等特色旅游民宿集群。鼓勵(lì)豐富景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、休閑漁業(yè)、戶外運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每年新增10個(gè)以上省級旅游特色名鎮(zhèn)、15個(gè)以上省級鄉(xiāng)村旅游示范村，到2026年省級旅游特色名鎮(zhèn)總數(shù)不低于200個(gè)、省級鄉(xiāng)村旅游示范村總數(shù)不低于350個(gè)。〔省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府配合〕

三、品牌引領(lǐng)，加強(qiáng)宣傳推廣

14．合力打造文旅品牌。制定文化旅游宣傳推廣方案，明確形象鮮明的主題宣傳口號，設(shè)計(jì)特色突出的宣傳標(biāo)識，發(fā)布系列宣傳產(chǎn)品。各市（區(qū)）政府統(tǒng)籌組織本地區(qū)文化和旅游形象宣傳推廣工作，分年度、分季節(jié)、分時(shí)段開展系統(tǒng)性宣傳推廣活動(dòng)。文化和旅游部門具體負(fù)責(zé)推廣宣傳工作，宣傳、外事、廣電、商務(wù)、自然資源、交通運(yùn)輸、文物、機(jī)場、鐵路等部門和單位配合做好相關(guān)工作，形成品牌推廣合力。〔省文化和旅游廳牽頭，省委宣傳部、省委外辦、省自然資源廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省廣電局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國資委、省林業(yè)局、省文物局等相關(guān)部門和各市（區(qū)）政府配合〕

15．加強(qiáng)國際交流互鑒。加強(qiáng)海外市場宣傳推廣和精準(zhǔn)營銷，加密重點(diǎn)客源國航班頻次，提高簽證辦理效率，加大144小時(shí)過境免簽、口岸簽證等政策推介力度。完善入境旅游服務(wù)，提升入境游客持有效證件預(yù)訂景區(qū)門票、車票、住宿登記和使用境外銀行卡、外幣兌換等便利化水平。爭取中美旅游高層對話等國家重大外事文旅交流活動(dòng)落戶陜西，支持文化旅游企業(yè)、機(jī)構(gòu)參加各類國際文化和旅游展會(huì)。加強(qiáng)與北京、上海等入境旅游樞紐城市合作，發(fā)揮世界城地組織亞太區(qū)旅游委員會(huì)、絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、絲綢之路國際電影節(jié)、西安絲綢之路國際旅游博覽會(huì)、東亞文化之都、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、亞洲文化遺產(chǎn)保護(hù)聯(lián)盟等平臺作用，唱響“絲綢之路起點(diǎn)”“國風(fēng)·秦韻”“兵馬俑的故鄉(xiāng)”等品牌，不斷擴(kuò)大陜西旅游國際影響力和美譽(yù)度。〔省委宣傳部、省委外辦、省公安廳、省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、省廣電局、省文物局、民航西北地區(qū)管理局等相關(guān)部門和單位及各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

16．加強(qiáng)國內(nèi)交流合作。充分發(fā)揮中央和省級主流媒體引導(dǎo)作用，積極利用各種新媒體傳播平臺，邀請陜籍名人、網(wǎng)紅大咖等為陜西文化旅游代言。針對主要旅游客源地開展精準(zhǔn)營銷，加強(qiáng)與國內(nèi)大型線上旅游運(yùn)營商合作，建立陜西旅游品牌專區(qū)。實(shí)施“引客入陜”計(jì)劃，與相鄰8省（區(qū)）、京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、沿黃省（區(qū)）等開展結(jié)對互游、游客互送活動(dòng)，探索互為旅游客源地和目的地的合作路徑。推出文旅消費(fèi)惠民政策，推廣“文旅惠民卡（券）”“文旅護(hù)照”“旅游消費(fèi)季”等做法，舉辦形式多樣的旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，研究制定具體可操作的旅游包機(jī)、旅游專列、自駕游等專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)措施。〔省文化和旅游廳牽頭，省委宣傳部、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省廣電局等相關(guān)部門和各市（區(qū)）政府配合〕

四、夯實(shí)基礎(chǔ)，提升服務(wù)水平

17．加快智慧文旅建設(shè)。加快建設(shè)智慧旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)、酒店，全省4A級以上旅游景區(qū)和省級以上旅游度假區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。優(yōu)化升級陜西省文旅產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測與應(yīng)急指揮平臺，逐步實(shí)現(xiàn)A級旅游景區(qū)客流、視頻數(shù)據(jù)全部接入。加強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測分析，建立文化和旅游部門與公安、交通運(yùn)輸、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)、出入境等部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享共用。推動(dòng)利用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)旅游消費(fèi)場所，打造智慧旅游、沉浸式體驗(yàn)新空間。〔省文化和旅游廳牽頭，省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門和各市（區(qū)）政府配合〕

18．支持文旅項(xiàng)目建設(shè)。健全文旅重大項(xiàng)目“謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，建設(shè)一批具有支撐、牽引作用的文旅產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，以文脈、山脈、水脈、交通干線等為脈絡(luò)，重點(diǎn)支持景區(qū)景點(diǎn)串連成線、旅游市場聯(lián)合推廣等項(xiàng)目。加快建設(shè)長城、長征、黃河國家文化公園（陜西段）、秦嶺國家公園。打造沿黃公路等一批自駕旅游環(huán)線，推進(jìn)“大漢紫道”西漢帝陵文化長廊建設(shè)。合理規(guī)劃建設(shè)旅游咨詢中心、旅游集散中心、旅游廁所、旅游風(fēng)景道等旅游公共設(shè)施。〔省發(fā)展改革委、省委宣傳部、省文化和旅游廳、省文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府配合〕

19．完善文旅交通設(shè)施。將機(jī)場、車站、主要旅游公路的旅游引導(dǎo)標(biāo)識體系納入城市道路、公路交通標(biāo)識項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)置和管理。加快建設(shè)“城市—城市、城市—景區(qū)、景區(qū)—景區(qū)”的快進(jìn)慢游交通線，構(gòu)建立體化公共交通網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)重點(diǎn)景區(qū)與機(jī)場、車站等重要樞紐的銜接，改善景區(qū)與干線公路及相鄰景區(qū)通達(dá)條件，優(yōu)先支持景區(qū)周邊“四好農(nóng)村路”建設(shè)，5A級景區(qū)、國家旅游度假區(qū)基本實(shí)現(xiàn)二級以上公路或城市道路全覆蓋。加快府谷等支線機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)“高鐵無軌站”“城市候機(jī)樓”建設(shè)，提升“行李直掛”“徒手旅行”等服務(wù)水平。盡快提升沿黃公路旅游交通設(shè)施，建設(shè)黃河旅游風(fēng)景道。推廣子午、高橋服務(wù)區(qū)等經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施一批高速公路服務(wù)區(qū)景區(qū)化改造提升工程。〔省交通運(yùn)輸廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國資委、省文化和旅游廳等相關(guān)部門和各市（區(qū)）政府配合〕

20．加強(qiáng)市場監(jiān)管服務(wù)。優(yōu)化景區(qū)管理，科學(xué)設(shè)置線上線下預(yù)約渠道，簡化預(yù)約程序，延長熱門景區(qū)景點(diǎn)開放時(shí)間，增加彈性供給，最大限度滿足游客參觀游覽需求。加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，保障導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬。完善服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，持續(xù)開展監(jiān)測評估和品牌建設(shè)，完善投訴反饋機(jī)制，暢通投訴渠道。推行“首席質(zhì)量官”“標(biāo)桿服務(wù)員”制度，探索設(shè)立旅游服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)。開展旅游市場秩序整治，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立完善以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，依法認(rèn)定失信主體并實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，倡導(dǎo)文明旅游。〔省文化和旅游廳牽頭，省市場監(jiān)管局、省文物局等相關(guān)部門和各市（區(qū)）政府配合〕

21．強(qiáng)化旅游安全管理。扎實(shí)開展隱患排查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，健全文化和旅游、公安、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、文物等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和安全綜合監(jiān)督管理機(jī)制，全面落實(shí)安全責(zé)任制，確保意識形態(tài)、自然生態(tài)、文化遺產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和交通、食品、衛(wèi)生等重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全。落實(shí)《陜西省旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)對重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)日、重要設(shè)施設(shè)備和重大活動(dòng)的安全管理，提高旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。〔省文化和旅游廳牽頭，省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局、省文物局等相關(guān)部門和各市（區(qū)）政府配合〕

五、加強(qiáng)統(tǒng)籌，完善保障措施

22．強(qiáng)化組織實(shí)施。成立陜西省萬億級文旅產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全大統(tǒng)籌大聯(lián)動(dòng)大協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、群眾共享的大文旅發(fā)展格局。健全督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制、績效考核機(jī)制，把文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成效作為評價(jià)各地領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)各級黨委政府工作積極性主動(dòng)性。〔省級相關(guān)部門和各市（區(qū)）政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

23．加強(qiáng)改革創(chuàng)新。推動(dòng)國有景區(qū)所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立有利于專業(yè)化運(yùn)營的現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)國有文旅企業(yè)功能性重組，鼓勵(lì)支持省屬企業(yè)采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、劃轉(zhuǎn)、合作及委托經(jīng)營等方式，加強(qiáng)旅游相關(guān)資源整合重組，通過增資、發(fā)債等方式做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。深化文藝院團(tuán)改革，加大支持保障力度，探索有利于創(chuàng)作生產(chǎn)思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的舞臺藝術(shù)佳作的激勵(lì)機(jī)制。支持民營企業(yè)公平參與旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、項(xiàng)目建設(shè)、宣傳推廣等，享受與國有企業(yè)同等待遇。設(shè)立秦創(chuàng)原文旅科技創(chuàng)新中心，支持利用秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺孵化科技型文旅企業(yè)，對進(jìn)駐秦創(chuàng)原的文旅企業(yè)優(yōu)先給予項(xiàng)目資金支持。積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國旅游集團(tuán)20強(qiáng)、全國文化企業(yè)30強(qiáng)企業(yè)來陜投資。〔省委宣傳部、省科技廳、省文化和旅游廳、省商務(wù)廳、省國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府配合〕

24．加大財(cái)稅金融支持。落實(shí)好省財(cái)政廳等12部門印發(fā)的《支持文化和旅游企業(yè)發(fā)展財(cái)稅金融政策措施》，對成功上市的文旅企業(yè)、入選全國文化企業(yè)30強(qiáng)和中國旅游集團(tuán)20強(qiáng)的文旅企業(yè)按政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。對文化和旅游領(lǐng)域獲得國家級榮譽(yù)、發(fā)揮示范性作用的重點(diǎn)項(xiàng)目給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。依法支持旅游企業(yè)參與政府采購和服務(wù)外包，不得以星級、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購的住宿、會(huì)議、餐飲等項(xiàng)目。充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)投資基金、旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等作用，引導(dǎo)支持文旅企業(yè)設(shè)立子基金投資文旅產(chǎn)業(yè)。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)“文旅貸”等符合文旅企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品。用好政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金池，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的文旅企業(yè)提供融資擔(dān)保，產(chǎn)生損失的按風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例予以補(bǔ)償。積極引導(dǎo)文旅企業(yè)用好陜西中小企業(yè)融資服務(wù)平臺，爭取文旅領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）項(xiàng)目，鼓勵(lì)按規(guī)定發(fā)行信用類債券、政府專項(xiàng)債券等，支持旅游企業(yè)盤活存量旅游項(xiàng)目與存量旅游資產(chǎn)。〔省財(cái)政廳、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府配合〕

25．優(yōu)化用地政策。將重大文旅項(xiàng)目優(yōu)先納入國土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃等。對符合相關(guān)規(guī)劃的文旅項(xiàng)目，依法保障公共服務(wù)設(shè)施土地供給，支持盤活利用存量工業(yè)用地，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用閑置宅基地和閑置住宅依法依規(guī)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。文旅項(xiàng)目所需建設(shè)用地，符合劃撥用地目錄的，可按劃撥方式供地，鼓勵(lì)采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期等方式保障。〔省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳等有關(guān)部門和各市（區(qū)）政府配合〕

26．強(qiáng)化人才保障。鼓勵(lì)政府、企業(yè)和高校共建文旅人才培養(yǎng)培訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)一批高水平產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)人社工作服務(wù)文旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)和相關(guān)企業(yè)發(fā)展，加大領(lǐng)軍人才培養(yǎng)扶持力度，切實(shí)發(fā)揮省級“六個(gè)一批”人才工程、“雙百人才”扶持計(jì)劃引領(lǐng)示范作用。設(shè)立名家工作室，建設(shè)文化和旅游高端智庫。〔省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省文化和旅游廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市（區(qū)）政府配合〕

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