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外省市行業資訊
建始縣高質量突破性發展工業經濟 二十條政策清單
為突破性發展工業經濟，促進制造業高質量發展，根據《州
人民政府印發<關于支持實體發展有關獎勵政策><關于支持經
濟社會發展有關激勵措施>的通知》(恩施州政發〔2022〕7號) 和《州人民政府辦公室關于印發恩施州突破性發展工業經濟的
若干措施的通知》(恩施州政辦發〔2022〕23號)要求，結合實際，制定本政策清單。
為突破性發展工業經濟，促進制造業高質量發展，根據《州 人民政府印發<關于支持實體發展有關獎勵政策><關于支持經 濟社會發展有關激勵措施>的通知》(恩施州政發〔2022〕7號) 和《州人民政府辦公室關于印發恩施州突破性發展工業經濟的 若干措施的通知》(恩施州政辦發〔2022〕23號)要求，結合
實際，制定本政策清單。
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武漢分公司地址：武漢市東湖新技術開發區茅店山西路創星匯科技園A棟468室
一、適用范圍
本政策清單適用于我縣招引的符合國家《產業結構調整指 導目錄》中鼓勵類且在建始縣注冊并具有獨立法人資質的企業， 包括智能制造、高新技術與新型材料、輕工紡織、硒產品精深 加工、生物醫藥、電子信息、數字經濟等類別企業(資源開發
類企業除外),在建成投產且進規入統后享受。
二、 推動主導產業提質增效
( 一)提升產業層級。加大制造業特別是先進制造業招商 引資力度，每年制造業增加值占 GDP 比重提高2個百分點以上。 對頁巖氣、石英石、硫鐵礦、赤鐵礦、硒產品精深加工、茶葉 等重點產業實行“一業一策”,打造清潔能源、硒產品精深加 工、生物醫藥、綠色建材及新材料、電子信息5個十億級新型 工業產業集群， …確保到2026 年全縣全口徑工業總產值突破50
億元。
(二)優化產業布局。主動融入成渝雙城經濟圈、 “宜荊 荊恩”城市群和長江中游城市群，緊扣全省“51020”產業布局， 聚焦清潔能源、硒產品精深加工、生物醫藥、綠色建材及新材 料、電子信息、輕工紡織六大產業鏈建設的短板和關鍵環節補 鏈延鏈強鏈，逐步提高產業鏈和供應鏈的穩定性。優化制造業 產業布局，突出“一鄉一品” “ 一業一品”,促進區域差異化
發展。
(三)堅持綠色發展。搶抓“碳達標、碳中和”機遇，加 快推進清潔能源重點項目建設。引導工業企業綠色低碳發展， 實行總量減排、統籌調整，優先保障一批重點工業項目建設。
提高綠色生產水平，降低工業單位增加值能耗。
(四)推進品牌建設。對新獲得中國馳名商標的企業補助 30 萬元；對新獲得地理標志證明商標的企業或團體補助10 萬 元；企業通過專利、商標質押產生的貸款利息按貸款基準利率 的50%給予貼息，最高補助10萬元；對購買與企業核心產品相 關專利的每件補助 3 萬元；對獲得發明專利授權的每件補助 1700元；對湖北省長江質量獎、恩施州清江質量獎獲獎企業， 依據《湖北省長江質量獎管理規定》和《恩施州清江質量獎管
理規定》給予獎勵。
三、 促進市場主體做強做優
(五)實施梯次培育。深化“大眾創業、萬眾創新”,工 業企業類市場主體每年增長10%以上。開展“三十行動”(每年
新開工、新投產工業項目、新增規上工業企業過十),確保工
業投資增速年均12%以上，到2026年規模以上工業企業突破100 家，工業投資占固定資產投資比重達到25%以上。培育年產值過 億元企業，全縣每年新增億元企業1家以上，力爭到2026年， 全縣億元企業突破10家。壯大龍頭企業，實現年產值10 億元 企業“零的突破”,對年產值貢獻突出的企業給予一定獎補(年 累計產值首次過1億元的企業獎勵8萬元，年累計產值首次過2 億元及以上的企業獎勵15萬元)。促進出口貿易，自營出口企 業當年每實現出口額1 美元(以年度海關統計數據為準),給 予人民幣0.1元補貼，單個企業補貼不超過人民幣50萬元。培 育商貿企業，對于首次升限商貿法人企業、個轉企首次升限企 業，分別給予一次性獎勵5萬元、3萬元，對于升級為企業的個
體工商戶，每戶一次性獎勵2000 元。
(六)突出專精特新。引導中小企業走專精特新發展之路， 力爭到2026年國家級專精特新“小巨人”、省級專精特新中小 企業分別達到2家、10家以上，對成功申報的企業，分別給予 一次性獎勵50萬元、10萬元(與省、州獎補政策合并執行)。 積極爭創國家級、省級制造業單項冠軍，并對相關企業給予獎 補，獎補政策與省、州合并執行。加大服務型制造、綠色工廠、 智能制造、技術創新示范企業等試點示范培育創建力度，鼓勵 企業上市并給予獎補。到2026年，培育至少1家新三板掛牌企 業，培育至少10家上市后備企業。對于成功上市北交所企業，
給予補貼500 萬元。
(七)引導技術改造。支持企業數字化改造、智能化升級，
每年實施10個以上技改項目，力求通過3-5年，實現規上工業 企業新一輪技術改造全覆蓋，工業技改投資增速年均25%以上， 對投產5年以上、年均稅收200萬元以上的老企業拓展新業務， 增加新生產線，總投資在2000萬以上的， 一次性補助500萬元。 對納入全縣年度工業技術改造計劃、在改造期內(最長不超過3 年)、技改設備投資新增50萬元以上(含50萬元)的項目， 按照設備購置額(以購置發票為準)的20%給予獎補，單個項目
原則上不超過200萬元(與省、州技改獎補政策合并執行)。
(八)提升工業稅收。圍繞工業稅收，抓財源建設增量， 對于設備投資達1000 萬元以上且畝均稅收達到30 萬元以上的 新進規工業企業，當年納稅達200 萬元以上，給予一次性獎勵 50萬元；當年納稅達500萬元以上，給予一次性獎勵100萬元；
當年納稅達1000 萬元以上，給予一次性獎勵200 萬元。
(九)推進兩化融合。按照“試點先行、重點突破、示范 引領”的推進原則，分行業抓好重點骨干企業的“兩化”融合 試點。落實“兩化”融合專項資金，支持試點企業示范引領， 撬動中小企業信息化改造，繼而推動全縣企業“兩化”深度融 合。全縣每年新增兩化融合企業2家以上，力爭到2026年，全 縣兩化融合企業突破10家。對當年新認定為國家級、省級信息 化和工業化融合(兩化融合)的試點示范企業，分別給予一次
性獎勵30萬元、10 萬元(與省、州獎補政策合并執行)。
(十)培育制造業單項冠軍。圍繞實現制造強縣戰略目標，
以企業為主體，以市場為導向，開展制造業單項冠軍企業培育
提升專項行動，加強示范引領和政策支持，引導企業長期專注 于細分產品市場的創新、產品質量提升和品牌培育，帶動和培 育一批企業成長為單項冠軍企業，促進單項冠軍企業進一步做 優做強，鞏固和提升市場地位，提升縣域制造業核心競爭力， 促進制造業提質增效升級。全縣每年新增制造業單項冠軍企業2 家以上，力爭到2026年，全縣制造業單項冠軍企業突破10家。 對成功認定為制造業單項冠軍企業，分別給予一次性獎勵20萬
元(與省、州獎補政策合并執行)。
四、加快工業園區提標提檔
(十一)建設高標準園區。加快“1+8”園區調區擴區和提 檔升級，促進園區產業規劃和國土空間規劃高效對接，高標準 推進園區基礎設施建設，完善路網結構和能源、通訊、排污、 固廢處置、倉儲物流等配套設施，保障能源安全穩定供應。加 快土地收儲和標準地出讓工作，推行彈性供地政策，每年儲備
500畝以上凈地，全面提升園區承載力。
(十二)鼓勵民間資本建設標準化廠房。鼓勵引導民間資 本參與標準化廠房建設，發揮市場配置資源的基礎性作用，建 立公平競爭的市場環境，激發經濟增長的內生動力，促進經濟 長期平穩較快發展，擴大社會就業，增加群眾收入。對經批準 建設標準廠房并在規定時間內完成廠房建設的，經驗收合格，
按標準廠房建筑面積給予每平方米100元補助。
(十三)提升產出水平。適度建設小高層、下沉式標準廠
房，分類實施工業用地、標準廠房投資強度準入門檻和產出密
度退出機制，有效推進城區企業“退城入園”、園區企業“騰 籠換鳥”和“僵尸企業”分類處置工作。實施新供工業項目用 地“增容2.0”行動，2024年供應工業用地容積率2.0 以上項 目占當年項目總數比例不低于10%,此后每年提高3個百分點。 推進“畝產論英雄”評價考核及結果運用，對全縣新增建設用 地指標分配實施動態調劑。用好標準廠房，提高標準廠房單位 面積產出水平，對產出貢獻達標的給予租金減免，兌現獎補政
策。
五、 激發科技創新內生動力
(十四)推動科技創新。加強創新主體培育，每年新增高 新技術企業15家以上，每家補貼20萬元；對連續3年備案為 科技型中小企業的， 一次性獎補3000元。加強創新平臺建設， 引導企業在硒資源開發利用、生物醫藥、新材料等領域創建州 級以上實驗室、工程技術中心；支持企業創建星創天地、眾創 空間和企校聯合創新中心，對新創建的省級星創天地、州級星 創天地、州級眾創空間、州級企校聯合創新中心，分別獎補5
萬元、3萬元、5萬元、3萬元。
(十五)推動成果轉化。對我縣企業購買先進技術成果并 在縣內轉化、產業化的，按其技術合同實際支付額的10%給予補 助，單個企業最高不超過100 萬元。設立縣級科技創新引導基 金100 萬元，用于縣級科技研發項目，按后補助方式，支持企
業開展技術攻關和研發活動。
六、 全面提升要素保障能力
(十六)強化人才支撐。建立重點企業高端管理人才、高 技術人才等高層次人才引進、培養、激勵機制。職業院校必須 開設與重點產業對口專業，廣泛開展校企合作，為主導產業和 重點企業培養中高級技術人才和技工群體，并將此項工作納入 對學校財政預算績效考評。加強各類企業培訓，每年組織一次
企業家和高管人員培訓。
(十七)規范用工市場。促進產業用工需求和職業技能培 訓有效銜接，每年培訓1000人次以上技能人員，提高勞動者適 應產業轉型升級能力。提升公共就業服務質量，完善勞動力供 需雙方信息發布和對接機制，大力發展人力資源服務業，嚴厲 打擊侵害勞動者就業權益行為，規范用工市場，提高人力資源 配置效率。落實階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，支
持穩崗就業。
(十八)提升服務質效。對全縣規上制造業企業、進規培 育重點企業實行“一企一策”精準服務，建立工作臺賬，縣人 民政府每月研究一次工業經濟工作。強化領導干部包聯幫扶企 業制度，縣四大家領導每月到企業走訪調研不少于一次，每名 領導干部每年至少培育1 家新(小)進規企業。全面落實支持
企業紓困發展政策措施，全力協調解決企業存在的困難問題，
對企業提出的明確訴求在一周內給予回應。支持重點企業發展， 比照《支持恩施高新區制造業重點企業加快發展十條措施(試 行)》制定落實措施，鞏固提升“百企千品進央企”“扶貧832”
等成果，加大政府采購支持，助力中小微企業發展。
(十九)強化組織保障。組建工業經濟發展綜合協調工作 專班，并抽調人員實行集中辦公。成立產業發展投資公司，打 造市場化、專業化、資本化運作的產業投融資平臺，縣本級每 年設立不低于1000萬元工業發展專項資金，當年未用完的專項
資金累加到次年。
(二十)強化督辦考核。加大工業經濟考核權重，優化考 核指標體系，將產業鏈建設作為縣直部門考核的重要內容。強 化考核結果運用，對在發展產業、培育企業等方面表現優異的 部門和個人給予表彰，并在評先評優、干部選拔任用上給予傾
斜。對年度考核優異的給予資金和用地指標獎勵。
以上政策如與國家相關政策抵觸，或因國家相關政策調整， 按國家和上級文件執行；如與國家、省、州其他政策條款支持內 容重復，按“從高不重復”原則執行；如與我縣已出臺的其他相
關政策條款相沖突，以本政策清單為準。
本政策清單自發布之日起施行，本政策清單由縣科技經信
局負責解釋。
實際，制定本政策清單。
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一、適用范圍
本政策清單適用于我縣招引的符合國家《產業結構調整指 導目錄》中鼓勵類且在建始縣注冊并具有獨立法人資質的企業， 包括智能制造、高新技術與新型材料、輕工紡織、硒產品精深 加工、生物醫藥、電子信息、數字經濟等類別企業(資源開發
類企業除外),在建成投產且進規入統后享受。
二、 推動主導產業提質增效
( 一)提升產業層級。加大制造業特別是先進制造業招商 引資力度，每年制造業增加值占 GDP 比重提高2個百分點以上。 對頁巖氣、石英石、硫鐵礦、赤鐵礦、硒產品精深加工、茶葉 等重點產業實行“一業一策”,打造清潔能源、硒產品精深加 工、生物醫藥、綠色建材及新材料、電子信息5個十億級新型 工業產業集群， …確保到2026 年全縣全口徑工業總產值突破50
億元。
(二)優化產業布局。主動融入成渝雙城經濟圈、 “宜荊 荊恩”城市群和長江中游城市群，緊扣全省“51020”產業布局， 聚焦清潔能源、硒產品精深加工、生物醫藥、綠色建材及新材 料、電子信息、輕工紡織六大產業鏈建設的短板和關鍵環節補 鏈延鏈強鏈，逐步提高產業鏈和供應鏈的穩定性。優化制造業 產業布局，突出“一鄉一品” “ 一業一品”,促進區域差異化
發展。
(三)堅持綠色發展。搶抓“碳達標、碳中和”機遇，加 快推進清潔能源重點項目建設。引導工業企業綠色低碳發展， 實行總量減排、統籌調整，優先保障一批重點工業項目建設。
提高綠色生產水平，降低工業單位增加值能耗。
(四)推進品牌建設。對新獲得中國馳名商標的企業補助 30 萬元；對新獲得地理標志證明商標的企業或團體補助10 萬 元；企業通過專利、商標質押產生的貸款利息按貸款基準利率 的50%給予貼息，最高補助10萬元；對購買與企業核心產品相 關專利的每件補助 3 萬元；對獲得發明專利授權的每件補助 1700元；對湖北省長江質量獎、恩施州清江質量獎獲獎企業， 依據《湖北省長江質量獎管理規定》和《恩施州清江質量獎管
理規定》給予獎勵。
三、 促進市場主體做強做優
(五)實施梯次培育。深化“大眾創業、萬眾創新”,工 業企業類市場主體每年增長10%以上。開展“三十行動”(每年
新開工、新投產工業項目、新增規上工業企業過十),確保工
業投資增速年均12%以上，到2026年規模以上工業企業突破100 家，工業投資占固定資產投資比重達到25%以上。培育年產值過 億元企業，全縣每年新增億元企業1家以上，力爭到2026年， 全縣億元企業突破10家。壯大龍頭企業，實現年產值10 億元 企業“零的突破”,對年產值貢獻突出的企業給予一定獎補(年 累計產值首次過1億元的企業獎勵8萬元，年累計產值首次過2 億元及以上的企業獎勵15萬元)。促進出口貿易，自營出口企 業當年每實現出口額1 美元(以年度海關統計數據為準),給 予人民幣0.1元補貼，單個企業補貼不超過人民幣50萬元。培 育商貿企業，對于首次升限商貿法人企業、個轉企首次升限企 業，分別給予一次性獎勵5萬元、3萬元，對于升級為企業的個
體工商戶，每戶一次性獎勵2000 元。
(六)突出專精特新。引導中小企業走專精特新發展之路， 力爭到2026年國家級專精特新“小巨人”、省級專精特新中小 企業分別達到2家、10家以上，對成功申報的企業，分別給予 一次性獎勵50萬元、10萬元(與省、州獎補政策合并執行)。 積極爭創國家級、省級制造業單項冠軍，并對相關企業給予獎 補，獎補政策與省、州合并執行。加大服務型制造、綠色工廠、 智能制造、技術創新示范企業等試點示范培育創建力度，鼓勵 企業上市并給予獎補。到2026年，培育至少1家新三板掛牌企 業，培育至少10家上市后備企業。對于成功上市北交所企業，
給予補貼500 萬元。
(七)引導技術改造。支持企業數字化改造、智能化升級，
每年實施10個以上技改項目，力求通過3-5年，實現規上工業 企業新一輪技術改造全覆蓋，工業技改投資增速年均25%以上， 對投產5年以上、年均稅收200萬元以上的老企業拓展新業務， 增加新生產線，總投資在2000萬以上的， 一次性補助500萬元。 對納入全縣年度工業技術改造計劃、在改造期內(最長不超過3 年)、技改設備投資新增50萬元以上(含50萬元)的項目， 按照設備購置額(以購置發票為準)的20%給予獎補，單個項目
原則上不超過200萬元(與省、州技改獎補政策合并執行)。
(八)提升工業稅收。圍繞工業稅收，抓財源建設增量， 對于設備投資達1000 萬元以上且畝均稅收達到30 萬元以上的 新進規工業企業，當年納稅達200 萬元以上，給予一次性獎勵 50萬元；當年納稅達500萬元以上，給予一次性獎勵100萬元；
當年納稅達1000 萬元以上，給予一次性獎勵200 萬元。
(九)推進兩化融合。按照“試點先行、重點突破、示范 引領”的推進原則，分行業抓好重點骨干企業的“兩化”融合 試點。落實“兩化”融合專項資金，支持試點企業示范引領， 撬動中小企業信息化改造，繼而推動全縣企業“兩化”深度融 合。全縣每年新增兩化融合企業2家以上，力爭到2026年，全 縣兩化融合企業突破10家。對當年新認定為國家級、省級信息 化和工業化融合(兩化融合)的試點示范企業，分別給予一次
性獎勵30萬元、10 萬元(與省、州獎補政策合并執行)。
(十)培育制造業單項冠軍。圍繞實現制造強縣戰略目標，
以企業為主體，以市場為導向，開展制造業單項冠軍企業培育
提升專項行動，加強示范引領和政策支持，引導企業長期專注 于細分產品市場的創新、產品質量提升和品牌培育，帶動和培 育一批企業成長為單項冠軍企業，促進單項冠軍企業進一步做 優做強，鞏固和提升市場地位，提升縣域制造業核心競爭力， 促進制造業提質增效升級。全縣每年新增制造業單項冠軍企業2 家以上，力爭到2026年，全縣制造業單項冠軍企業突破10家。 對成功認定為制造業單項冠軍企業，分別給予一次性獎勵20萬
元(與省、州獎補政策合并執行)。
四、加快工業園區提標提檔
(十一)建設高標準園區。加快“1+8”園區調區擴區和提 檔升級，促進園區產業規劃和國土空間規劃高效對接，高標準 推進園區基礎設施建設，完善路網結構和能源、通訊、排污、 固廢處置、倉儲物流等配套設施，保障能源安全穩定供應。加 快土地收儲和標準地出讓工作，推行彈性供地政策，每年儲備
500畝以上凈地，全面提升園區承載力。
(十二)鼓勵民間資本建設標準化廠房。鼓勵引導民間資 本參與標準化廠房建設，發揮市場配置資源的基礎性作用，建 立公平競爭的市場環境，激發經濟增長的內生動力，促進經濟 長期平穩較快發展，擴大社會就業，增加群眾收入。對經批準 建設標準廠房并在規定時間內完成廠房建設的，經驗收合格，
按標準廠房建筑面積給予每平方米100元補助。
(十三)提升產出水平。適度建設小高層、下沉式標準廠
房，分類實施工業用地、標準廠房投資強度準入門檻和產出密
度退出機制，有效推進城區企業“退城入園”、園區企業“騰 籠換鳥”和“僵尸企業”分類處置工作。實施新供工業項目用 地“增容2.0”行動，2024年供應工業用地容積率2.0 以上項 目占當年項目總數比例不低于10%,此后每年提高3個百分點。 推進“畝產論英雄”評價考核及結果運用，對全縣新增建設用 地指標分配實施動態調劑。用好標準廠房，提高標準廠房單位 面積產出水平，對產出貢獻達標的給予租金減免，兌現獎補政
策。
五、 激發科技創新內生動力
(十四)推動科技創新。加強創新主體培育，每年新增高 新技術企業15家以上，每家補貼20萬元；對連續3年備案為 科技型中小企業的， 一次性獎補3000元。加強創新平臺建設， 引導企業在硒資源開發利用、生物醫藥、新材料等領域創建州 級以上實驗室、工程技術中心；支持企業創建星創天地、眾創 空間和企校聯合創新中心，對新創建的省級星創天地、州級星 創天地、州級眾創空間、州級企校聯合創新中心，分別獎補5
萬元、3萬元、5萬元、3萬元。
(十五)推動成果轉化。對我縣企業購買先進技術成果并 在縣內轉化、產業化的，按其技術合同實際支付額的10%給予補 助，單個企業最高不超過100 萬元。設立縣級科技創新引導基 金100 萬元，用于縣級科技研發項目，按后補助方式，支持企
業開展技術攻關和研發活動。
六、 全面提升要素保障能力
(十六)強化人才支撐。建立重點企業高端管理人才、高 技術人才等高層次人才引進、培養、激勵機制。職業院校必須 開設與重點產業對口專業，廣泛開展校企合作，為主導產業和 重點企業培養中高級技術人才和技工群體，并將此項工作納入 對學校財政預算績效考評。加強各類企業培訓，每年組織一次
企業家和高管人員培訓。
(十七)規范用工市場。促進產業用工需求和職業技能培 訓有效銜接，每年培訓1000人次以上技能人員，提高勞動者適 應產業轉型升級能力。提升公共就業服務質量，完善勞動力供 需雙方信息發布和對接機制，大力發展人力資源服務業，嚴厲 打擊侵害勞動者就業權益行為，規范用工市場，提高人力資源 配置效率。落實階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，支
持穩崗就業。
(十八)提升服務質效。對全縣規上制造業企業、進規培 育重點企業實行“一企一策”精準服務，建立工作臺賬，縣人 民政府每月研究一次工業經濟工作。強化領導干部包聯幫扶企 業制度，縣四大家領導每月到企業走訪調研不少于一次，每名 領導干部每年至少培育1 家新(小)進規企業。全面落實支持
企業紓困發展政策措施，全力協調解決企業存在的困難問題，
對企業提出的明確訴求在一周內給予回應。支持重點企業發展， 比照《支持恩施高新區制造業重點企業加快發展十條措施(試 行)》制定落實措施，鞏固提升“百企千品進央企”“扶貧832”
等成果，加大政府采購支持，助力中小微企業發展。
(十九)強化組織保障。組建工業經濟發展綜合協調工作 專班，并抽調人員實行集中辦公。成立產業發展投資公司，打 造市場化、專業化、資本化運作的產業投融資平臺，縣本級每 年設立不低于1000萬元工業發展專項資金，當年未用完的專項
資金累加到次年。
(二十)強化督辦考核。加大工業經濟考核權重，優化考 核指標體系，將產業鏈建設作為縣直部門考核的重要內容。強 化考核結果運用，對在發展產業、培育企業等方面表現優異的 部門和個人給予表彰，并在評先評優、干部選拔任用上給予傾
斜。對年度考核優異的給予資金和用地指標獎勵。
以上政策如與國家相關政策抵觸，或因國家相關政策調整， 按國家和上級文件執行；如與國家、省、州其他政策條款支持內 容重復，按“從高不重復”原則執行；如與我縣已出臺的其他相
關政策條款相沖突，以本政策清單為準。
本政策清單自發布之日起施行，本政策清單由縣科技經信
局負責解釋。