第一章  總則

    第一條  為規(guī)范市科技計劃項目資金管理和使用，調(diào)動科研人員積極性，釋放創(chuàng)新活力，進一步提高財政資金的使用效益，扎實推進現(xiàn)代化五大發(fā)展美好淮南建設，根據(jù)國家、省和市相關政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱市科技計劃項目資金（以下簡稱“項目資金”）是指由市財政安排，無償資助的市科技研發(fā)項目和政策兌現(xiàn)獎勵項目資金。

第三條  項目資金主要用于支持在淮南市境內(nèi)注冊，具有獨立法人資格的企事業(yè)單位和社會組織實施的相關科技活動。

第四條  項目資金的管理和使用遵循以下原則：

（一）合理配置，放管結(jié)合。發(fā)揮市場對科技資源配置的導向作用, 堅持簡政放權、放管結(jié)合、*化服務，做好“放管服”。

（二）明確責任，規(guī)范使用。明確項目承擔單位資金管理和使用主體責任，嚴格按照預算管理和財政資金使用規(guī)定規(guī)范使用專項資金，實行單獨核算、專款專用。

（三）突出重點，注重績效。遵循科技活動規(guī)律，政策兌現(xiàn)項目突出績效激勵，科技研發(fā)項目突出創(chuàng)新成果產(chǎn)出和結(jié)果應用。

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第二章  管理職責

第五條  項目資金實行分級管理，分級負責。

（一）市科技局組織開展項目資金的聯(lián)審。

（二）市科技局負責項目評審、立項，編制項目資金安排方案。組織項目聯(lián)審，履行公示、報批程序，會同市財政局下達項目資金計劃，并撥付資金。按規(guī)定審批項目預算調(diào)整，組織或委托開展項目驗收、績效評價、監(jiān)督檢查、科研誠信管理等。

（三）項目歸口管理單位負責協(xié)調(diào)項目單位chengnuo投入的資金，監(jiān)督項目資金管理使用，參與或協(xié)助組織項目驗收、績效評價、監(jiān)督檢查、科研誠信管理等。

（四）項目承擔單位是項目資金管理和使用的責任主體，要建立健全項目資金管理制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督機制，落實chengnuo的自籌資金及其他保障條件；負責本單位項目資金財務管理、預算調(diào)劑、會計核算、財務決算，配合做好項目財務審計、驗收、檢查和績效評價等。

（五）項目組負責人是項目資金使用的直接責任人，對項目資金使用的真實性、合法性、合規(guī)性和相關性負責。項目組負責人據(jù)實編制項目資金預算和績效目標，按照項目任務書組織預算執(zhí)行，真實編列項目資金決算。建立科研項目日志管理制度，據(jù)實記錄、真實反映科研項目研究過程及資金使用情況，自覺接受項目承擔單位的管理。

第三章  開支范圍

第六條  政策兌現(xiàn)項目資金由項目承擔單位納入單位科技研發(fā)費用，自主統(tǒng)籌使用，列入績效評價和審計范圍。

第七條  研發(fā)項目資金開支范圍由直接費用和間接費用組成。

第八條  直接費用是指在項目實施過程中發(fā)生的與之直接相關的費用。主要包括：

（一）設備費：是指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用。應當嚴格控制設備購置，鼓勵開放共享、自主研制、租賃專用儀器設備以及對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，避免重復購置。

（二）材料費：指在項目實施過程中由于消耗各種*需原材料、輔助材料等低值易耗品而發(fā)生的采購、運輸、裝卸和整理等費用。

（三）測試化驗加工費：是指在項目實施過程中支付給外單位（包括承擔單位內(nèi)部獨立經(jīng)濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

（四）燃料動力費：是指在項目實施過程中直接使用的相關儀器設備、科學裝置等運行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗費用等。

（五）出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費：是指在項目實施過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、文獻檢索費、專業(yè)通信費、專利申請及其他知識產(chǎn)權事務等費用。

（六）會議/差旅/國際合作交流費：是指在項目實施過程中發(fā)生的會議費、差旅費和國際合作交流費。在編制預算時，本科目支出預算不超過直接費用預算10%的，不需要編制測算依據(jù)。承擔單位和科研人員應當按照實事求是、精簡*、厲行節(jié)約的原則，嚴格執(zhí)行國家和單位的有關規(guī)定，統(tǒng)籌安排使用。

（七）勞務費：是指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務性費用。

項目聘用人員的勞務費開支標準，參照淮南市科學研究和技術服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務確定，其社會保險補助納入勞務費科目開支。勞務費預算應據(jù)實編制，不設比例限制。

（八）專家咨詢費：是指在項目實施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。專家咨詢費不得支付給參與本項目及所屬課題研究和管理的相關工作人員。專家咨詢費的管理按照市有關規(guī)定執(zhí)行。

（九）其他支出：是指在項目實施過程中除上述支出范圍之外的其他相關支出。其他支出應當在申請預算時詳細說明。單獨列示，單獨核定。

第九條  間接費用是指承擔單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關費用。主要包括：承擔單位為項目研究提供的房屋占用，日常水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及激勵科研人員的績效支出等。

績效支出應與科研人員在項目實施中的實際貢獻掛鉤。績效支出不單設比例限制，不作為單位工資總額基數(shù)，不納入單位績效工資總額。

第十條  間接費用按照不超過項目直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定，實行總額控制。具體比例如下：

（一）20萬元以下不超過30%；

（二）20萬元至50萬元部分不超過20%；

（三）50萬元至100萬元部分不超過15%；

（四）100萬元以上部分不超過10%。

第十一條  間接費用由項目承擔單位統(tǒng)籌管理使用，并向創(chuàng)新績效突出的團隊和個人傾斜。項目承擔單位應在充分征求意見基礎上研究制定間接費用管理辦法，合規(guī)合理使用間接費用，并建立間接費用開支臺賬，進行單獨核算。

項目承擔單位不得在核定的間接費用以外再以任何名義在項目資金中重復提取、列支相關費用。

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第四章  預算編制

第十二條  項目負責人根據(jù)目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，編制項目收入預算和支出預算。

收入預算按照從各種不同渠道獲得的資金總額填列，包括市級財政資助的資金以及從項目承擔單位和其他渠道獲得的資金。

第十三條  項目承擔單位應對項目預算進行審核，并對項目預算的真實性負責。

第十四條  市科技局組織或委托專業(yè)機構對項目和資金預算進行合并評審, 根據(jù)專家評審意見，按市科技計劃項目管理規(guī)定， 研究確定立項項目及資助額度。

第十五條  市科技局將項目資金預算細化方案提交財政涉企項目資金管理信息系統(tǒng)審核確認。確認通過的項目按規(guī)定程序批準后，提交市財政局。市財政局批復、下達預算。

第十六條  項目承擔單位根據(jù)批準的項目資助額度對申報的項目預算進行適當調(diào)整后，與市科技局簽訂項目任務書。

第五章  預算執(zhí)行與決算

第十七條  競爭性研發(fā)項目資金和政策兌現(xiàn)資金，由市科技局直接撥付到項目承擔單位。

第十八條   項目承擔單位應在單位賬戶下設項目資金子賬戶，對撥付至單位賬戶的項目資金實行專賬管理，單獨核算，專款專用，并對項目資金支出的真實性、合法性、完整性負責。

第十九條  項目承擔單位應建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制、預算調(diào)整、資金開支、財務決算和驗收方面提供專業(yè)化服務，有關費用可納入科研項目直接費用開支。

第二十條   直接費用中除設備費外，其他科目費用調(diào)劑權全部下放給項目承擔單位。

（一）直接費用中設備費預算總額一般不予調(diào)增，確需調(diào)增的應報市科技局審批。設備費預算總額調(diào)減、設備費內(nèi)部預算結(jié)構調(diào)整、擬購置設備的明細發(fā)生變化，以及其他科目的預算調(diào)劑由項目承擔單位自行決定。

（二）項目間接費用不得調(diào)增。

（三）項目預算總額原則上不得變動。財政資助金額少于項目承擔單位申報資金數(shù)額所產(chǎn)生的缺口，由項目承擔單位自行解決。合作研究單位之間發(fā)生預算調(diào)整，或者由于合作研究單位增加（減少）發(fā)生預算調(diào)整的，應協(xié)商一致并重新簽訂合作協(xié)議后辦理，并報項目主管部門備案。

（四）預算調(diào)整情況應在結(jié)題驗收報告中予以說明，并在項目承擔單位內(nèi)部公開。

第二十一條   項目預算執(zhí)行中有以下情況需要預算調(diào)整的，由項目負責人提出申請，經(jīng)項目承擔單位審核同意后，報市科技局審批。

（一）由于研究內(nèi)容或者研究計劃作出重大調(diào)整等原因，需要增加或減少項目預算總額；

（二）原項目預算未列示外撥資金，需要增列。

第二十二條  項目資金支出原則上應當通過銀行轉(zhuǎn)賬、公務卡、支票等非現(xiàn)金方式結(jié)算。

對于不具備非現(xiàn)金方式結(jié)算條件、但項目實施過程中實際需要發(fā)生的支出，經(jīng)項目承擔單位核準后，可以現(xiàn)金結(jié)算。項目承擔單位應制定相關實施細則，明確不具備非現(xiàn)金方式結(jié)算條件情形下的財務審批程序和報銷手續(xù)，從嚴控制現(xiàn)金支出事項，減少現(xiàn)金提取和使用。

第二十三條  項目負責人應嚴格按照資金開支范圍和標準開支項目經(jīng)費。不得擅自調(diào)整外撥資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假勞務合同、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費，不得通過虛構測試化驗內(nèi)容、提高測試化驗支出標準等方式違規(guī)開支測試化驗加工費。嚴禁使用項目資金支付各種罰款、捐款、贊助、投資等。

第二十四條  對被終止或撤銷的項目， 將依規(guī)收回項目資金。項目承擔單位應在接到有關通知后30 日內(nèi)退回。

第二十五條  項目實施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結(jié)余資金在2 年內(nèi)由項目承擔單位按規(guī)定統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2 年內(nèi)未使用完的，按規(guī)定收回。未通過驗收、項目承擔單位信用評價差的項目，結(jié)余資金按規(guī)定收回。

第二十六條  項目完成后，項目承擔單位應及時清理賬目與資產(chǎn)，如實編制項目資金決算，不得隨意調(diào)賬變動支出、隨意修改記賬憑證。項目承擔單位應當嚴格執(zhí)行國家有關*采購、資產(chǎn)管理等規(guī)定。對使用項目資金形成的資產(chǎn)，由項目承擔單位按照國家有關規(guī)定管理使用。項目承擔單位應組織對項目資金決算進行審核，并對資金決算的真實性、合法性負責。

第二十七條  高校、科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。對于獨家代理或生產(chǎn)的儀器設備，可按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。

第六章  績效評價

第二十八條   項目承擔單位應建立項目資金的績效評價制度，明確項目整體績效目標和階段性績效目標，并選擇可衡量的績效指標，對項目負責人開展定期跟蹤監(jiān)督，以及日常績效目標運行跟蹤管理。

第二十九條   市科技局可組織或委托項目管理專業(yè)機構或具有資質(zhì)的第三方中介機構，嚴格依據(jù)項目任務書在項目驗收同時，對項目進行一次性綜合績效評價。

第三十條  績效評價結(jié)果作為對相關科研、管理人員和項目承擔單位、項目歸口管理單位后續(xù)支持的重要依據(jù)。項目承擔單位在評定職稱、制定收入分配制度等工作中，應注重運用科研項目績效評價結(jié)果。合理區(qū)分因科研不確定性、不可抗力等原因未能完成項目目標和因科研態(tài)度不端導致項目失敗，鼓勵大膽創(chuàng)新，嚴懲弄虛作假。

第七章   監(jiān)督管理

第三十一條  市科技局建立健全對項目承擔單位資金管理的事中和事后監(jiān)督機制，合理制定科研項目年度監(jiān)督檢查計劃， 避免重復檢查、多頭檢查。充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術提高監(jiān)督檢查效率，實現(xiàn)監(jiān)督檢查結(jié)果共享和互認。

項目承擔單位和項目負責人應主動配合有關部門的監(jiān)督檢查，并將有關部門的監(jiān)督檢查結(jié)果和結(jié)論及時報市科技局。

第三十二條  項目承擔單位在項目實施期末可自主選擇有資質(zhì)的第三方中介機構進行結(jié)題財務審計。項目承擔單位*須在單位內(nèi)部公開項目預算、預算調(diào)整、項目決算、資金使用（重點是間接費用中的績效支出、外撥資金、委托服務、結(jié)余資金使用）、研究成果等信息，接受監(jiān)督。

第三十三條  對截留、挪用、侵占、虛報冒領項目資金的相關責任人員，項目承擔單位或主管部門依規(guī)給予嚴肅處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。

第三十四條  嚴格執(zhí)行市級財政科研項目嚴重失信行為記錄與懲戒有關規(guī)定，市科技局會同相關部門對嚴重違背科研誠信要求的行為實行終身追責。對嚴重違背科研誠信要求的相關科研人員、項目負責人及違反職業(yè)規(guī)范、職業(yè)道德的第三方中介機構采取聯(lián)合懲戒措施，按照科研項目管理相關規(guī)定記入誠信檔案，并納入科研活動黑名單。

第八章  附則

第三十五條  本辦法由市科技局負責解釋。

第三十六條  在本辦法印發(fā)前立項，尚在實施期內(nèi)或項目尚未結(jié)題驗收的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條  本辦法自印發(fā)之日起實施。

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